二、推进特色小镇建设的总体思路和目标任务
(一)发展思路。以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会要求，实施特色带动战略，促进城乡经济社会协调发展。采取“因地制宜、分类建设，重点扶持、分批推进”的措施，以规划为先导，以功能优化为内涵，有序推进特色小镇建设；强化政府引导和服务作用，调动企业参与建设的积极性，充分挖掘资源优势和发展潜力，加快培育特色产业，协调推进城镇和农村发展，提高城乡居民生活质量和水平；加大市政公用设施建设力度，改善人居环境和投资环境，推进生产要素聚集发展，增强小城镇辐射带动作用，使特色小镇成为县域经济发展的新亮点。
(二)基本原则。
--坚持发挥优势、突出特色原则。注重发掘和利用好各地发展优势，以资源为依托，找准发展方向，明确城镇定位，展现特色风貌，避免趋同划一，努力形成内涵丰富的小城镇体系。
--坚持政府引导、市场运作原则。既强化政府在特色小镇建设中的职能作用，整合各类资源，加大扶持力度；又充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动企业和社会力量参与特色小镇建设。
--坚持产业立镇、群众受益原则。以城镇为平台、产业为支撑，推进城镇建设与产业培育的有机融合，通过产业发展让群众获得更多的就业机会，享受更好的公共服务，增加群众收入、提高生活质量。
--坚持统筹城乡、协调发展原则。科学布局区域生产力，合理划分城镇功能类型，统筹城乡基础设施和公共服务体系建设，实现特色小镇建设与优化城乡结构联动发展，形成以城带乡、城乡互动、协调发展的良性格局。
--坚持保护耕地、持续发展原则。立足云南山区多、坝区少的实际，转变城镇建设发展理念，坚持多利用坡地、荒地搞建设，用“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的思想来布局城镇建设，大力发展以山地、山水、田园为特色的城镇，引导人口合理分布，促进城镇可持续发展。
(三)发展目标。在“十二五”期间，争取建成一批镇区人口超过1万人、非农产业产值占GDP比重达到50％以上的重点特色小镇，成为引领区域和农村经济发展的龙头；力争全省每个县(市、区)培育1个至2个产业特征突出、功能配套完善、人居环境优美、发展活力强劲、带动作用明显的特色小镇，进一步丰富我省城镇类型、完善城镇体系；使部分经济实力较强、影响范围较广、示范带动作用突出的特色小镇成为“云南特色名镇”，形成特色小镇集群效应，使云南丰富的资源得到更好开发利用，促进城乡经济社会又好又快发展。
三、加快推进特色小镇建设的主要内容
