山东省人民政府关于贯彻国发〔2011〕18号文件开展城镇居民社会养老保险试点的意见
（鲁政发〔2011〕24号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为建立完善覆盖城乡的社会保障体系，解决城镇无养老保障居民的老有所养问题，根据《
国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）精神，结合我省实际，现就我省城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）试点工作提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和任务目标
（一）指导思想。城镇居民养老保险工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡社会保障体系建设的要求，逐步扩大试点覆盖范围，不断提高保障水平，建立与我省经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套，管理规范化、服务社会化的城镇居民养老保险制度，使未参加其他社会养老保险的城镇居民享有基本养老保障。
（二）基本原则。城镇居民养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持保障水平与当地经济发展水平相适应；坚持个人缴费、政府补贴相结合的资金筹集机制；坚持权利与义务相对应、公平与效率相结合；坚持政府主导和城镇居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保。城镇居民养老保险实行属地管理。
（三）任务目标。建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。2011年7月1日启动试点工作，实施范围与新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点基本一致。
二、参保对象和范围
年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。
三、基金筹集
城镇居民养老保险基金由个人缴费、政府补贴等构成。
