二、以创新的精神全面加强政府系统廉政建设
今年是中国共产党成立90周年，也是全面实施“十二五”规划和新一轮西部大开发战略的开局之年，中央关于促进宁夏经济社会发展的一系列政策措施全面落实，一批事关全区经济社会发展的重大项目将开工建设，我区迎来新一轮加快发展的机遇期。同时，随着经济社会各项改革不断深化，一些深层次的矛盾和长期问题逐步凸显，再加上腐败问题，如果处理不好，产生叠加效应，势必影响和谐稳定的大好局面。各地、各部门一定要增强廉政建设的责任感和紧迫感，认真落实中央和自治区关于反腐倡廉的各项部署，把以人为本、执政为民的理念体现到反腐倡廉的各项工作中，围绕建设和谐富裕新宁夏的跨越式发展目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以廉政建设和反腐败工作的新成效，为全区经济社会发展营造政令畅通、和谐稳定、规范高效的良好环境。
（一）以改革创新的举措，从源头上预防和治理腐败。从源头上预防和治理腐败，要靠改革、靠创新，用发展的思路和改革的办法着力创新体制机制，着力铲除滋生腐败的土壤和条件。一要深化行政管理体制改革。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府和市场中介组织分开，着力推进行业协会与政府主管部门在机构、职能、人员、财务等方面的分开。目前，这方面的问题还比较多，特别是一些中介机构，利用自身独特的权力，出具虚假报告，在建设工程招标和政府采购中与供应商等恶意串通，虚假招标，进行腐败交易；一些鉴定、评估、拍卖机构虚假鉴定、虚假评估、虚假拍卖，为非法交易提供手续和技术支持。这些问题的存在，严重违背了中介机构服务的诚实守信原则，侵害了群众的根本利益，扰乱了经济发展秩序、破坏了诚信经营的市场环境，有的还成为滋生腐败的温床。对中介机构的管理我认为全国都是一个弱项，宁夏要带头研究解决这些问题。首先，政府要和中介机构分开，中介机构要明确定位、明确职责；第二对中介机构要制定行业标准和规则，制定监督办法或条例，加强行业自律和监督；第三要按照“谁主管、谁负责、谁监督”的原则，切实加强对中介机构的监管，对弄虚作假、违纪违法、扰乱市场经济秩序的，坚决予以取缔。要继续深化行政审批制度改革，加强对行政审批事项的监管，对行政审批制度改革成效进行评估，对下放权力跟踪问效，坚决杜绝明放暗不放，搞变相审批等现象，加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和依法行政目标考核机制。二要加快行政经费管理改革。全面推进国库集中收付和“公务卡”改革，两年内将这项改革覆盖到各市、县（区）政府及所属预算单位，做到部门行政经费由部门财务审批记账，国库集中支付和动态监控。这方面银川市做得比较好，得到了审计署的肯定。自治区财政厅已推广了几年，要加快速度，尽快全覆盖。要深入推进“小金库”专项治理，进一步清理和规范部门银行账户管理，任何部门都不得让下属单位代存代管资金，否则按违反财经纪律处理。大力推进财政预决算公开，把政府所有收支全部纳入预算管理，公开内容要尽量详细全面，让人民群众更加方便地了解和监督政府工作。三要不断规范国有投资、国有资产和资源管理。前不久，自治区政府出台了《宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法》，下一步关键是要抓好贯彻落实。要进一步强化发展改革、财政、住房城乡建设等部门对工程建设的监督管理，建立由纪检、监察、审计参与的监督队伍，加强对在建项目的工程进度、质量安全和资金管理等方面的监督检查，坚决杜绝政府投资项目随意超概预算、随意超标准装修等行为，一些“三边工程、三超工程”的存在，就是给腐败留下了口子，必须要强化监督，凡超概算的项目，必须要按程序重新报批。要深化公共资源交易制度创新，加快建立全区统一的工程招投标、政府采购、产权交易等公共资源交易平台，实现公共资源交易统一进场、集中交易、行业监管、行政监察，形成更加公开、公平、公正、有序的公共资源交易市场，要让招投标领域“正规则”真管用，“潜规则”路不通。近期，齐同生副主席将带领监察厅、发展改革委等部门到外省区进行专门考察学习，回来后，尽快拿出方案启动这项工作，争取年底投入运营。去年底，自治区党委、政府决定，建立自治区土地和矿业权交易市场，市、县两级不再进行交易。通过把土地和矿业权纳入自治区有形市场集中交易、监管，对排除资源配置人为干扰、从源头上遏制腐败的滋生和蔓延具有极其重要的意义。自治区国土资源厅、监察厅、财政厅等部门要积极配合，加快工作进度，尽快建立，开展工作。这里我要强调的是，在政府项目招投标过程中，严格禁止权力介入，严禁政府机关干部、领导干部及其家属、身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人以任何形式干预、操纵招投标活动。这要作为一条纪律和“高压线”，谁碰就依法处理谁。
