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湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省2011年度地质灾害防治方案》的通知
（湘政办发〔2011〕32号）

各市州县市区人民政府，省政府各厅委各直属机构：
　　《湖南省2011年度地质灾害防治方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湖南省人民政府办公厅
二○一一年五月二十五日

湖南省2011年度地质灾害防治方案

　　为科学有效地做好地质灾害防治工作，保障经济社会全面协调可持续发展，最大限度地减少地质灾害所造成的损失，根据《地质灾害防治条例》和《湖南省地质环境保护条例》等有关法规，结合我省实际，特制定本方案。
　　一、2010年度全省地质灾害概况
　　2010年，全省共发生各类地质灾害5165处，造成47人死亡6人失踪重伤47人，直接经济损失4.98亿元。全省成功避让地质灾害105起，避免人员伤亡4682人，避免财产损失2.0亿元。2010年度全省地质灾害有如下特点：一是地质灾害发生时间以汛期为主，其中5-7月所发生的地质灾害约占全年97.2%，6月份最为频繁，当月发生灾害约占全年67.5％；二是灾害类型以滑坡为主，其次为崩塌和泥石流，分别占灾害总数的79.3%，12.9%和5.5%；三是从空间分布上看，岳阳娄底和益阳等市发生地质灾害相对较多，分别占灾害总数的24.8％，20.9％和16.2％，其他地区相对较少。
　　二、地质灾害威胁对象与范围
　　截至2010年底，全省共查出滑坡崩塌泥石流等各类地质灾害隐患8475处，威胁人口88.3万，威胁财产127.5亿元。需重点防范的重要地质灾害隐患点275处。
　　（一）地质灾害高易发的人口集中区
　　长沙市：浏阳市龙伏镇溪江乡金刚镇杨花乡大围山镇张坊镇。
　　衡阳市：南岳区，常宁市柏坊镇，耒阳市。
　　株洲市：茶陵县，炎陵县霞阳镇，醴陵市大障镇白兔潭镇，株洲县雷打石镇南阳桥乡。湘潭市：雨湖区，岳塘区，湘乡市棋梓桥镇。
　　邵阳市：绥宁县，新邵县太芝庙乡潭府乡大新乡，城步县。
　　岳阳市：平江县。
　　常德市：石门县壶瓶山镇磨市镇南北镇雁池乡太平乡所街乡维新镇，澧县方石坪镇洞市镇闸口乡。
　　张家界市：武陵源区，慈利县，桑植县。
　　益阳市：赫山区，安化县，桃江县灰山港镇浮邱山乡。
　　郴州市：苏仙区，北湖区，资兴市，汝城县岭秀乡小垣镇延寿乡，桂东县城关镇黄洞乡，安仁县牌楼乡，临武县金江镇，宜章县浆水乡。
　　永州市：双牌县茶林乡，宁远县棉花坪乡天堂镇，蓝山县，东安县白牙市镇，道县洪塘营乡横岭乡，江华县河路口镇蔚竹口乡湘江乡，江永县潇浦镇。
　　怀化市：鹤城区，洪江区常青乡桂花园乡，洪江市龙船塘乡，通道县播阳镇锅冲乡，溆浦县北斗溪乡，沅陵县北溶乡大合坪乡明溪口镇，会同县黄茅乡王家坪乡，麻阳县高村镇石羊哨乡兰里镇。
　　娄底市：新化县游家镇水车镇曹家镇，涟源市枫坪镇，冷水江市矿山乡，涟源市七星街镇杨市镇，双峰县。
　　湘西自治州：吉首市，古丈县古阳镇高望界乡罗依溪镇，凤凰县沱江镇米良乡，泸溪县，永顺县，保靖县。
　　上述地区因降雨或人类工程活动等因素影响，发生滑坡崩塌泥石流等地质灾害的可能性较大。
　　（二）存在地质灾害重大隐患的矿区
　　长沙市：宁乡县煤炭坝煤矿区。
　　衡阳市：珠晖区湘衡盐矿区衡南县川口钨矿区、常宁市水口山铅锌矿区、衡山县白果石膏矿区。
　　株洲市：茶陵县湘东钨矿区、醴陵市潘家冲铅锌矿区、攸县黄丰桥---兰村煤矿区。
　　湘潭市：湘潭县谭家山矿区、雨湖区锰矿区。
　　邵阳市：洞口县石下江煤矿区、新邵县龙山金锑矿区、新邵县高家坳金矿区、邵东县石膏矿区。
　　岳阳市：临湘市桃林铅锌矿区、平江县黄金洞金矿区、平江县石膏矿区、汨罗市砂金矿区。
　　常德市：鼎城区太阳山石煤矿区、澧县湘澧盐矿区、石门县青峰煤矿区。
　　益阳市：赫山区七一五铀矿区、安化县廖家坪锑钨金矿区、安化县清塘煤矿区。
　　郴州市：苏仙区柿竹园多金属矿区、苏仙区玛瑙山铁矿区、北湖区鲁塘矿区、宜章县瑶岗仙钨矿区、宜章县红星煤矿区、临武县香花岭锡矿区、汝城县钨矿区、桂阳县宝山铅锌银矿区、资兴市周源山煤矿区。
　　永州市：零陵区东湘桥锰矿区、零陵区罗家锰矿区、江华县铜山岭有色金属矿区。
　　怀化市：溆浦县椒板溪煤矿区、新晃县汞矿区。
　　娄底市：双峰县坳头山磺矿区、冷水江市锡矿山锑矿区、冷水江金竹山煤矿区、涟源市桥头河煤矿区、涟源市斗笠山煤矿区、双峰县向阳煤矿区、双峰县洪山殿煤矿区、双峰县朝阳煤矿区、娄星区恩口煤矿区。
　　湘西自治州：花垣县花垣民乐锰矿区、花垣县李梅铅锌矿区、龙山县向阳煤矿。
　　这些矿区特别是采空区和陡崖地带可能发生滑坡崩塌泥石流地面塌陷等地质灾害，在暴雨作用下，还可能形成矿渣废石流，危及矿山生产设施和人员安全。
　　（三）存在地质灾害重大隐患的旅游景区
　　张家界市湘西自治州郴州市株洲市衡阳市邵阳市等地旅游景区，地形地貌复杂，局部边坡岩体破碎，岩体风化程度较高，在强降水作用下，发生山体滑坡崩塌泥石流的可能性较大。
　　（四）存在地质灾害隐患的主要交通干线路段
　　1.铁路：焦柳线石门---会同段，湘黔线涟源---新晃段，湘潭市---棋梓桥段，京广线郴州---宜章段。
　　2.高速公路：G56杭瑞高速官庄---吉首段，G60沪昆高速邵阳---怀化---新晃段。
　　3.国道：G106炎陵---桂东---汝城段，G207 双牌---道县段，G209花垣---永顺---龙山段麻阳石羊哨段。
　　4.省道：S216蓝山---草鞋坪段，S218西岩---相梅坳段，S221红岩---靖州段，S228桑植---沅陵段，S229古丈---张家界段，S303石门---南镇段，S304慈利---石门段，S306张家界---慈利段，S308桃江---东坪段，S322资兴---桂东段，S324集龙---里田段，S326白芒营---竹市段。
　　以上路段地处山区，公路旁的高陡边坡和高坡降冲沟等部位是滑坡、崩塌、泥石流的多发地段。
　　三、2011年地质灾害易发重点区域和重点防范期
　　（一）地质灾害易发重点区域
　　1.湘西雪峰山以西地区。主要分布浅变质岩和花岗岩，岩石风化强烈，山高坡陡，地质环境脆弱，突发性地质灾害易发程度高。该区是我省降水高值分布区，降水引发崩塌滑坡泥石流地质灾害机率大，地质灾害活动仍将保持较强水平。
　　2.湘东幕阜山和罗霄山地区。主要分布浅变质岩和花岗岩，其中花岗岩分布区地势高耸，岩石风化强烈，属崩塌滑坡泥石流地质灾害高易发区，受气象因素和人为活动影响，地质灾害将呈加剧趋势。
　　3.湘南骑田岭阳明山都庞岭及九嶷山地区。山高坡陡，岩石风化强烈，地质环境脆弱，属崩塌滑坡泥石流地质灾害高易发区，受气象因素和人类工程活动影响，易诱发地质灾害，特别是夏季热带风暴常常引发大量地质灾害。
　　4.湘中湘南矿业区。矿业活动强度大，历史长，地质环境变化较大，人为活动引发地面塌陷等地质灾害将会加剧，地质灾害损失也将呈增长态势。
　　此外，人类经济工程活动密集区，特别是矿业活动强烈地区以及新建公路铁路工程，大中型水利电力工程等基础设施建设项目，在建期间需防范人为活动引发地质灾害。
　　（二）重点防范期
　　根据气象部门2011年度气象趋势预测，预计夏季（6-8月），湘东南湘西部分地区降水较常年偏多0-2成，其余地区略偏少。降水高度集中，阶段分明，须做好防御局地特强降水引发的滑坡泥石流等灾害。
　　2011年热带系统对我省降水的影响有强于2010年的趋势，湘东南地区需警惕热带系统高强度降水可能引发的滑坡泥石流等灾害。另外，各地也要关注8月上旬前后可能出现的多雨时段。
　　四、地质灾害防治措施
　　（一）明确工作责任
　　1.各级政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责。各级国土资源部门在同级政府领导下，负责本行政区域内地质灾害防治工作的组织协调指导和监督工作。住房和城乡建设水利交通运输等行政主管部门要按照各自职责分工，负责相关地质灾害防治工作。
　　2.自然因素引发的地质灾害监测责任要具体落实到乡镇人民政府（街道办事处）和基层群众自治组织。在地质灾害重点防范期，监测责任单位应当加强地质灾害隐患的巡查，及时发现报告处置险情。
　　3.危及铁路公路水利水电航道通信大型游乐设施等基础设施的地质灾害隐患点，由设施的主管部门和单位负责。
　　（二）完善相关制度
　　各地要制定包括监测报警疏散抢险等内容的年度防灾方案和应急预案，明确有关部门职责。防治方案由县级以上国土资源主管理部门组织编制，报同级人民政府批准后发布实施。出现地质灾害险情时，当地人民政府要按照规定启动预案，及时报告灾情险情，迅速组织危险区人员紧急撤离，妥善做好群众安置工作，最大限度避免和减少人员伤亡和财产损失。要建立和完善地质灾害防治责任制度，逐点落实防灾责任单位防灾责任人及监测预警人员，务必做到任务到人责任到人。严格执行汛期值班灾情速报应急调查处置等制度。
　　（三）加强监测防范
　　各地要全面开展汛前巡查，加强对建设项目地质灾害防治监督管理，依法进行地质灾害危险性评估，建设单位要严格按照国家有关规定开展勘查设计施工等工作。要重视农村地质灾害防治工作，指导农民建房要科学选址，避免地质灾害危害。要加强矿产资源开发利用管理，做好矿山地质环境影响评估，执行矿山地质环境治理备用金制度，落实矿山地质环境恢复治理和保护责任，有效防止矿业活动引发地质灾害。工程活动密集和矿业活动强烈地区，尤其是矿山生产集中抽排水期间，容易导致地面变形，要重点预防地面塌陷地质灾害。
　　（四）形成预警合力
　　各级国土资源环保气象住房和城乡建设公安水利交通运输农业林业旅游等有关部门要加强协调配合，完善信息交流与共享机制，形成防灾减灾联动机制。县级以上国土资源行政主管部门应与同级气象部门密切配合，联合开展汛期地质灾害气象预警预报工作。
　　（五）强化保障能力
　　各地要按照《地质灾害防治条例》要求，将地质灾害防治资金纳入年度财政预算，用于地质灾害调查处置监测预警预报工程治理搬迁避让等，确保各项地质灾害防治工作顺利开展和人民群众生命财产安全。同时，要进一步加大地质灾害防治知识宣传力度，普及监测预防避险抢险治理等知识，增强防灾意识，提高抗灾能力。

　　附件：
　　2011年度湖南省重要地质灾害隐患点及防治责任表

序号	位置	灾害类型	潜在危害	防治责任单位
1	长沙市岳麓区天顶乡青山村胡家塘组	滑坡	威胁居民21户136人，财产1000万元	长沙市岳麓区人民政府
2	长沙市岳麓区咸嘉湖街道咸嘉新村社区灯泡厂	滑坡	威胁居民98户288人，财产2000万元
3	长沙市岳麓区咸嘉湖街道办望城坡社区望城坡	滑坡	威胁居民30户120人，财产600万元
4	长沙市浏阳市永和镇孚田村马鞍岭磷矿	滑坡	威胁居民16户120人，财产700万元	浏阳市人民政府
5	长沙市浏阳市金刚镇石霜村狮子组狮子岭	滑坡	威胁居民60户300人，财产400万元
6	长沙市浏阳市张坊镇七星村观音组赵家岭	滑坡	威胁居民25户109人，财产200万元
7	长沙市宁乡县黄材镇石狮村密泉组密泉冲	泥石流	威胁居民28户114人，财产300万元	宁乡县人民政府
8	长沙市望城县丁字镇船行湾组	崩塌	威胁居民62户278人，财产580万元	望城县人民政府
9	长沙市望城县铜官镇太丰村	滑坡	威胁居民47户126人，财产680万元	望城县人民政府
10	株洲市石峰区海利化工	滑坡	威胁居民30户100人，财产600万元	株洲市石峰区人民政府
11	株洲市茶陵县湘东钨矿	滑坡	威胁居民1000人，财产5000万元	茶陵县人民政府
12	株洲市茶陵县严塘镇湾里村	滑坡	威胁居民24户150人，财产200万元
13	株洲市茶陵县腰陂镇芙冲村	滑坡	威胁居民39户130人，财产500万元
14	株洲市醴陵市富里镇荷田村莲塘组秀溪小学	滑坡	威胁师生333人，财产300万元	醴陵市人民政府
15	株洲市醴陵市国光学校	滑坡	威胁居民101户320人，财产320万元
16	株洲市醴陵市嘉树乡乌石小学	滑坡	威胁师生144人，财产140万元
17	株洲市醴陵市西山办事处财源塔社区绿水家园	滑坡	威胁居民48户150人，财产150万元
18	株洲市醴陵市新阳乡乡政府	滑坡	威胁居民36户144人，财产140万元
19	株洲市炎陵县鹿原镇炎帝陵	滑坡	威胁居民1500余人，财产13400万元	炎陵县人民政府
20	株洲市炎陵县水口镇自源村乌鸦仙组	泥石流	威胁居民470余人，财产500万元
21	株洲市炎陵县下村乡同乐村下村乡学校	滑坡	威胁师生700余人，财产500万元
22	株洲市攸县鸾山镇南源村滴玉组	滑坡	威胁居民134户1000人，财产1000万元	攸县人民政府
23	株洲市攸县湖南坳乡龙井村新建组	滑坡	威胁居民25户120人，财产400万元	攸县人民政府
24	湘潭市岳塘区荷塘乡清水村电厂	泥石流	威胁居民35户150人，财产350万元	湘潭市岳塘区人民政府
25	湘潭市雨湖区鹤岭镇锰矿	泥石流	威胁居民300人，财产500万元	湘潭市雨湖区人民政府
26	湘潭市高新区原湘纺宿舍区冯家浸	滑坡	威胁居民300人，财产800万元	湘潭市高新区
27	湘潭市湘潭县青山桥镇龙舞村	泥石流	威胁居民155人，财产200万元	湘潭县人民政府
28	湘潭市湘乡市中沙镇沧泉村5、6组王家湾	滑坡	威胁居民25户120人，财产150万元	湘乡市人民政府
29	湘潭市湘乡市东郊乡虎村明德小学	滑坡	威胁师生240人，财产100万元
30	湘潭市湘乡市棋梓镇棋梓村2组王家鹤塘	滑坡	威胁居民39户169人，财产200万元
31	湘潭市湘乡市梅桥镇梅桥村小学	滑坡	威胁师生420人，财产500万元
32	衡阳市珠晖区和平乡五四村新辉组	滑坡	威胁居民16户140人，财产120万元	衡阳市珠晖区人民政府
33	衡阳市南岳区拜殿乡龙谭村枫树组	滑坡	威胁居民23户113人，财产80万元	衡阳市南岳区人民政府
34	衡阳市蒸湘区呆鹰岭镇同康村2、3组	滑坡	威胁居民25户109人，财产450万元	衡阳市蒸湘区人民政府
35	衡阳市蒸湘区雨母乡灵山村2-3组	滑坡	威胁居民21户101人，财产300万元	衡阳市蒸湘区人民政府
36	衡阳市衡南县车江镇花桥村谢玖组	滑坡	威胁居民37户121人，财产500万元	衡南县人民政府
37	衡阳市衡南县硫市镇四合村八角组	滑坡	威胁居民18户110人，财产150万元
38	衡阳市衡南县咸塘镇上新屋组	滑坡	威胁居民34户152人，财产500万元
39	衡阳市衡南县江口镇楠木村2-3组	滑坡	威胁居民29户124人，财产275万元
40	衡阳市衡阳县界牌镇蟠龙村金盆组	滑坡	威胁居民30户130人，财产600万元	衡阳县人民政府
41	衡阳市衡阳县界牌镇丰岭村丰岭组	滑坡	威胁居民45户207人，财产870万元
42	衡阳市衡阳县库宗乡古井村新屋组	滑坡	威胁居民25户110人，财产530万元
43	衡阳市衡山县开云镇九龙村上町组	滑坡	威胁居民27户143人，财产500万元	衡山县人民政府
44	衡阳市衡山县开云镇甘棠桥社区1、2组	滑波	威胁居民28户113人，财产420万元
45	衡阳市衡山县萱洲镇老街	滑坡	威胁居民76户419人，财产800万元
46	衡阳市衡东县荣桓镇车路村5组	滑坡	威胁民居18户105人，财产130万元	衡东县人民政府
47	衡阳市常宁市弥泉乡立新村	滑坡	威胁居民30户113人，财产200万元	常宁市人民政府
48	衡阳市祁东县洪桥镇营房新村	滑坡	威胁居民40户160人，财产200万元	祁东县人民政府
49	衡阳市祁东县四明山乡长乐村	滑坡	威胁居民35户156人，财产500万元	祁东县人民政府
50	衡阳市耒阳市上架乡界冲村11-13组	滑坡	威胁居民40户140人，财产500万元	耒阳市人民政府
51	衡阳市耒阳市黄市镇严冲村4-7组	滑坡	威胁居民41户160人，财产300万元
52	衡阳市耒阳市大市乡长布村7、10组	滑坡	威胁居民42户182人，财产650万元
53	邵阳市大祥区城西办事处香樟社区马王山	滑坡	威胁居民100户500人，财产5000万元	邵阳市大祥区人民政府
54	邵阳市武冈市稠树塘镇甘田村	地面塌陷	威胁居民30户150人，财产200万元	武冈市人民政府
55	邵阳市武冈市稠树塘镇仙神村1-5组	滑坡	威胁居民40户200人，财产300万元	武冈市人民政府
56	邵阳市城步县茅坪镇硫铁矿	废渣流	威胁居民490人，财产401万元	城步县人民政府
57	邵阳市洞口县黄桥镇石湾村黄土边	滑坡	威胁居民82户362人，财产1200万元	洞口县人民政府
58	邵阳市洞口县醪田镇金联村竹山	滑坡	威胁居民20户120人，财产200万元	洞口县人民政府
59	邵阳市隆回县虎形山乡白水洞村6-8组	滑坡	威胁居民48户220人，财产150万元	隆回县人民政府
60	邵阳市隆回县小沙江镇光龙村7、8、9组下香炉山	滑坡	威胁居民40户200人，财产200万元	隆回县人民政府
61	邵阳市邵东县水东江镇芽江村	滑坡	威胁居民29户130人，财产120万元	邵东县人民政府
62	邵阳市邵阳县黄亭市镇双联村杨家冲	滑坡	威胁居民57户2440人，财产300万元	邵阳县人民政府
63	邵阳市邵阳县金称市镇相山村冷水坑	滑坡	威胁居民20户80人，财产280万元	邵阳县人民政府
64	邵阳市绥宁县长铺子乡田心村5、8组	滑坡	威胁居民27户160人，财产500万元	绥宁县人民政府
65	邵阳市绥宁县朝仪乡朝仪中学	滑坡	威胁师生628人，财产800万元
66	邵阳市绥宁县枫木团乡黄泥井村12组	泥石流	威胁居民30户110人，财产800万元
67	邵阳市绥宁县红岩镇大山村1、2、3组	泥石流	威胁居民60户200人，财产800万元
68	邵阳市绥宁县金屋镇草寨村14组	滑坡	威胁居民20户150人，财产400万元
69	邵阳市绥宁县麻塘乡莫锄村汤家组	滑坡	威胁居民360人，财产280万元
70	邵阳市绥宁县瓦屋塘乡双江村4、8组	泥石流	威胁居民40户180人，财产600万元
71	邵阳市绥宁县瓦屋塘乡水庙村	泥石流	威胁居民30户120人，财产300万元
72	邵阳市新宁县安山乡花桥村1、2组	滑坡	威胁居民25户108人，财产120万元	新宁县人民政府
73	邵阳市新宁县回龙镇龙口村	泥石流	威胁居民2000人，财产1020万元	新宁县人民政府
74	邵阳市新邵县寸石镇寸石村石坪冲	滑坡	威胁居民278人，财产200万元	新邵县人民政府
75	邵阳市新邵县寸石镇梅市村1-4组	滑坡	威胁居民800人，财产1000万元
76	邵阳市新邵县大新乡磁溪村中心小学	滑坡	威胁居民520人，财产300万元
77	邵阳市新邵县巨口铺镇大石村4、5组水云山	滑坡	威胁居民206人，财产168万元
78	邵阳市新邵县巨口铺镇刘家村1-4、6组蛇神岩	滑坡	威胁居民384人，财产391万元
79	邵阳市新邵县酿溪镇大田村8、9组台湾里	滑坡	威胁居民349人，财产608万元
80	邵阳市新邵县酿溪镇凤公村2-6组碑石	滑坡	威胁居民456人，财产550.5万元
81	邵阳市新邵县太芝庙乡黄泥洞后头园	滑坡	威胁居民715人，财产680万元
82	邵阳市新邵县太芝庙乡龙山雅居坑	滑坡	威胁居民130人，财产102万元
83	邵阳市新邵县太芝庙乡岳坪莫家托	滑坡	威胁居民260人，财产210万元
84	邵阳市新邵县潭府乡寺溪冲9组	滑坡	威胁居民800人
85	邵阳市新邵县潭府乡寺溪冲村王家坟山	滑坡	威胁居民400人
86	邵阳市新邵县潭府乡正冲里	滑坡	威胁居民110人
87	邵阳市新邵县潭溪镇高梓9组	滑坡	威胁居民200人，财产750万元
88	邵阳市新邵县潭溪镇光明村上元冲	滑坡	威胁居民183人，财产320万元
89	邵阳市新邵县小塘镇官仓边6组	泥石流	威胁居民600人，财产600万元
90	岳阳市岳阳楼区吕仙亭街道办事处区委党校	滑坡	威胁居民600人，财产1000万元	岳阳市岳阳楼区人民政府
91	岳阳市平江县加义镇思源村新铺组下棋管	滑坡	威胁居民20户150人，财产260万元	平江县人民政府
92	岳阳市平江县童市镇永响村大坡里	滑坡	威胁居民31户115人，财产150万元
93	岳阳市平江县南桥乡金埂村金鸡败岭	滑坡	威胁居民450人，财产570万元
94	岳阳市平江县黄金洞乡金塘村寺下组火烧坦	滑坡	威胁师生800人，财产400万元
95	岳阳市湘阴县白泥湖乡马头山村	滑坡	威胁居民151户424人，财产400万元	湘阴县人民政府
96	岳阳市湘阴县长康乡大中村山脚王组	滑坡	威胁居民30户160人，财产200万元	湘阴县人民政府
97	岳阳市岳阳县麻塘镇大坳组	滑坡	威胁居民27户112人，财产300万元	岳阳县人民政府
98	岳阳市岳阳县杨林乡鲁丑村	滑坡	威胁居民25户100人，财产100万元
99	岳阳市岳阳县张谷英镇小水村2、 4组	滑坡	威胁居民400人
100	岳阳市汩罗市高家坊镇桥坪村德岭组	滑坡	威胁居民40户153人，财产500万元	汩罗市人民政府
101	岳阳市汩罗市玉池乡高龙村酸梅咀组	滑坡	威胁居民63户202人，财产150万元	汩罗市人民政府