三、提升居民就业创业能力
10.实施积极的就业政策。完善经济发展与扩大就业的良性互动机制，在经济转型升级过程中，突出增加就业容量，优化就业结构。继续落实促进就业的岗位和社保补贴等制度，多渠道增加就业岗位。加大就业再就业培训力度，全面提高劳动者职业素质和技能水平。落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项扶持补贴政策，确保苏州籍高校毕业生就业率达到95%以上。加强机关、事业单位公益性岗位用工招聘工作，优先考虑本市居民应聘一般层次和直接面对基层群众的就业岗位，建立公益性岗位人员的收入增长机制。积极创建充分就业社区、充分就业村，对零就业家庭实现动态清零，确保将社会登记失业率控制在4.5%以内。
11.加强对困难群体的就业援助。大力开发公益性岗位，解决困难人员就业，按照不低于当地最低工资标准的1.2倍给付工资，财政按一定比例予以补贴。鼓励和扶持发展福利企业，集中安置残疾人就业。鼓励企事业单位吸收本地劳动力就业，对安置本地困难人员就业达到一定比例的企事业单位，给予政策扶持。
12.加大创业帮扶力度。创建国家创业型城市，全面整合各类创业政策、资金和信息资源，推进创业带动就业体系建设，实现各级创业指导机构和扶持政策全覆盖，打造一流创业公共服务综合基地。全市多方筹集政府性创业引导资金不少于2亿元，充分发挥创业投资、小额担保贷款和创业孵化基地的作用，有效提升创业成功率。实施创业培训和创业人员数量倍增计划，"十二五"时期，创业培训5万人次以上，发展私营企业5万户。
四、提高城乡社会保障水平
13.全面扩大社会保障覆盖范围。进一步完善社会保障体系，在扩大社会保障制度覆盖面的前提下，不断提高社会保障水平。着力巩固扩面征缴成果，继续推进非公有制企业职工、灵活就业人员和农民工等群体参加社会保险。积极推进城乡社会保障统筹，到2015年，全市城乡社会养老和医疗保障覆盖率均达到99%以上。
14.提高城乡居民养老保障水平。稳步提高企业退休人员基本养老金，增幅高于全省平均水平。建立覆盖城乡居民的养老保险制度，加大财政对本市户籍无收入人员社会保险补贴力度，加快提高城镇和农村居民养老保障标准。鼓励企业加快建立年金制度，构建多渠道、多层次的企业退休人员养老待遇增长机制。
