（二十一）鼓励民间资本进入社会福利事业。建立健全民生工程的民办公助制度，鼓励民间资本单独或联合投资建设社会福利项目，支持通过合资、合作、参股的方式出资举办老年人托养及康复、培训教育机构。
七、建立健全民间资本进入机制
（二十二）支持农村居民积极投资。深化农村土地流转改革，鼓励以承包土地入股方式组建土地股份合作社、农庄或农业企业，推进农业经营规模化发展。实行农村建设用地减少和城镇建设用地增加双挂钩，鼓励农村居民财产性投资，通过置换宅基地等方式在城镇集中建房，通过退出宅基地所有权等方式在征地项目中获得收益。
（二十三）支持民间资本参与国有企业改制重组。深化国有企业股份制改造、上市，引导民间资本通过并购重组、股权出让、股票定向增发等方式，参与国有及国有控股大型企业改制，实现产权多元化、资本证券化。
（二十四）加快推进公共服务项目市场化。研究制定政策，对具备条件的城市卫生清扫、垃圾清运、道桥维修、路灯维修、园林维护、绿化、城乡公路桥梁及隧道养护、行政事业单位物业管理等公共服务类项目，分批次分类型，通过政府招标采购等竞争方式，引入民营企业承包运营，逐步实现公共服务市场化、社会化。
（二十五）加快建立大型产业投资基金。按行业分类，通过吸纳民间资本组建国有控股的股权投资基金和产业投资基金。支持民间资本对涉及国家和民生的基础产业和城市公共设施、存在产业准入和行业技术等隐形门槛的领域投资。
（二十六）加快开放市政公用设施特许经营。加强市政公用设施补偿收费立法，对城市供水、污水污泥处理、垃圾处理、采暖热源、煤气开发输送与供应、轨道交通、收费路桥、文教体卫和社会福利设施等经营性和准经营性项目，允许民间资本以市场化的经营方式参与项目建设和运营。
八、优化民间投资环境
（二十七）加快构建公平竞争环境。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益。实施投资环境阳光工程，向全社会公示各类扶持政策、享受标准、申报流程、申报情况和评审结果，接受社会公众监督。加快信用沈阳建设，引导企业诚实守信、依法经营、认真履行社会责任。
（二十八）支持企业做大做强。支持有条件的企业采取联合、重组、兼并等方式，在国内外设立分支机构，发展成为总部企业。对完成海外并购的企业，财政按规定给予支持；对在沈设立企业总部的，在建设用地等方面给予优惠支持。鼓励企业通过发行企业债、短期融资券、中期票据等实现再融资，探索建立中小企业集合债券、集合票据融资渠道。
