二、加强人民调解组织建设
3．完善乡镇（街道办事处）人民调解委员会。继续完善和加强乡镇（街道办事处）人民调解委员会建设，乡镇（街道办事处）人民调解委员会负责处置辖区内复杂的民事纠纷、群访案件、突发事件和有重大影响的疑难案件以及跨地区民间纠纷调处等，负责组织本辖区村（社区）人民调解委员会进行矛盾纠纷排查等工作。司法所负责指导、管理所在乡镇（街道办事处）人民调解委员会的日常工作。
4．巩固村（社区）人民调解委员会。各县区要结合本辖区农村基层组织建设和城市社区建设实际，对现有人民调解组织状况进行深入调查摸底，针对不同情况进行调整，做到全市每一个行政村（社区）居委会都要设立人民调解委员会，切实把基层矛盾纠纷排查调处工作落到实处。
5．建立行业性、专业性人民调解组织。人民调解工作要适应新形势，积极探索和建立行业性、专业性人民调解组织。建立交通事故纠纷人民调解委员会，由市公安局、市司法局共同组织在市区15个公安派出所交巡警大队建立15个交通事故纠纷人民调解委员会，五县可根据需要分别设立1个。市区每个交通事故纠纷人民调解委员会由4人组成（设主任1人，专职调解员2人，内勤1人），办公地点设在公安交巡警大队。在全市建立6个医疗纠纷人民调解委员会，其中，由市卫生局、市司法局共同组织在市区建立1个医疗纠纷人民调解委员会，五县可根据需要分别设立1个。市医疗纠纷人民调解委员会由4人组成（设主任1人，专职调解员2人，内勤1人）。
三、加强人民调解队伍建设
6．切实加强司法所队伍建设。基层司法所担负指导管理人民调解工作的重要职责。按照2009年中共开封市市委常委会会议纪要（九届第38号）精神的要求，对基层司法所编制与人员进行调整充实。
7．建立专职人民调解员队伍。2011年，在全市矛盾纠纷重点村、社区（行政村、社区总数的20％）设立1名专职人民调解员，并积极创造条件达到全部乡镇（街道办事处）和村、社区均配备1名以上专职人民调解员。专职人民调解员要发挥贴近基层、及时掌握社情民意的优势，围绕党委、政府关注的“难点”和人民群众关心的“热点”问题，及时化解各种矛盾纠纷。专职人民调解员在做好人民调解工作的同时兼任社情民意调查员，全面了解掌握辖区内社会矛盾纠纷，积极主动调处化解矛盾，严防纠纷激化。专职人民调解员由各县、区司法局统一负责管理和考核。
8．规范人民调解员聘任制度。要进一步建立和完善专职、兼职人民调解员聘任制度，面向社会公开招聘，杜绝随意指派、更换调解员，努力建设一支精通法律业务、热心公益服务、善做群众工作的专职、兼职调解员队伍。要充分利用社会资源，采取公开招聘的形式吸纳退休法官、检察官、警官，以及律师、公证员、法律服务工作者充实到人民调解委员会，优化调解员队伍结构。
