4.城乡格局快速拓展。新一轮城市总体规划修改形成初步成果，明确了“一条主轴、两大板块、三区一城、若干组团”的城市总体发展格局。开展编制横琴新区、西部中心城区等相关城乡规划，推动城乡规划全覆盖。启动城市东部主轴情侣路和西部主轴珠海大道的规划建设。经济特区范围扩大至全市，城市东部板块与西部板块均衡发展迎来新机遇。香洲转型加快推进，核心城区功能得到进一步提升。横琴新区开发持续升温，十字门中央商务区、市政基础设施项目建设快速推进，环澳城市带呈现雏形。西部中心城区开发建设正式启动，西部工业化与城市化发展更加协调。唐家湾新城、空港新城、海港新城建设加快，组团式紧凑型城市形态更加鲜明。
5.生态环境保持良好。生态环境质量总体保持稳定，自然山体、岸线、湿地等得到严格保护，连续十年获评广东省环保考核优秀，连续五年实现污染减排目标，成为首批“全国生态文明建设试点城市”。环保设施建设加快，新建三灶、井岸、南水等10项污水处理设施及配套工程，完成前山河综合整治首期工程、凤凰河综合整治和白沙河综合整治工程，实施香洲主城区截污分流改造工程，西坑尾垃圾填埋场投入使用。城市空气质量保持优良，集中式饮用水源水质达标率、城市水功能区水质达标率保持100%，城市生活污水处理率达到81%。实施“双十百绿”工程，新增绿地182万平方米。单位生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005年下降15%、29.8%和12.6%，人均污染物排放低于全国平均水平，构建资源节约型和环境友好型社会取得阶段性成效。
6.改革开放步伐加快。积极稳妥推进以行政体制改革为中心、以经济体制和社会管理体制改革为基础的“一体两翼”改革，顺利完成大部制和新一轮行政审批制度改革，政府职能转变迈出坚实步伐。积极推进国有企业改革，组建了旅游、交通、水务、城建、公交等多个投融资平台，共承建31个总投资达1100多亿元的重大项目。城乡社区民主自治、培育扶持社会组织、建立政府咨询委员会、流动人口服务和管理、推进政府购买服务等试点全面铺开，政府、社会、公民共建共治共享的社会管理新格局逐步形成。横琴岛澳门大学新校区动工建设，横琴新区政策报批、项目引进等顺利推进，基础设施、多联供燃气能源等项目进展良好。珠中江一体化务实推进，初步实现公交互通、年票互认、媒体互动、警务协作等。
7.人民生活稳步改善。坚持以人为本，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，民生投入占财政支出比重居国内前列，让人民群众充分共享改革发展成果。2010年城镇居民人均可支配收入25382元，农渔民人均纯收入9501元，年平均增长8.8%和7.7%。每百户居民家庭拥有家用汽车31.5辆，人均住房面积达28.6平方米，累计改造农场危房6133套、提供廉租房实物配租680套和公租房1500套、向1673户住房困难家庭发放租赁住房补贴。城乡居民生活质量各项指标继续在珠三角城市群中保持前列。社会管理有序，先后荣膺“中国最具幸福感城市”和“中国和谐名城”称号。
8.社会事业不断进步。教育、医疗卫生、人口计生、文化体育、公共交通、社会保障等公共服务实现跨越式发展。在全国率先实施12年免费教育，大学园区已经成为广东省重要的高等教育基地，在校大学生达11.5万人，高等教育毛入学率达到47%。基本公共卫生服务覆盖城乡居民，孕产妇死亡率控制在十万分之8.5以内，婴儿死亡率控制在5‰以内，人口计生工作跨入全国先进行列。率先建立全民医疗保障制度，实现“小病治疗免费，中病医疗保险，大病统筹救助”。社会保障、救助体系建设走在全国前列，基本医疗保险覆盖率（全口径）达到97%，实施较高水平的居民最低生活保障制度。大力实施就业和再就业工程，城镇登记失业率控制在2.65%低位。社会发展综合水平位居珠三角前列。
9.社会保持稳定和谐。严格落实维稳工作责任制，不断完善四级协调联动的综治信访维稳网络，全市各区、镇（街）、村（居）综治信访维稳中心（站）已全部建成，并发挥明显作用。加强社会矛盾纠纷排查调处工作，圆满完成“迎世博、迎亚运、迎航展”等重大活动安保工作，未发生影响社会稳定的重大政治性事件和大规模群体性事件。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，珠海始终保持为珠三角地区刑事发案最低的城市之一，人民群众安全感持续提升，荣获“中国最安全城市”称号。强化公共安全，狠抓安全生产和食品药品安全监管，道路交通、火灾事故损失逐年下降。巩固深化双拥共建成果，连续六年获得“全国双拥模范城”称号。
10.民主法制全面加强。大力发展基层民主，强化社会自治功能，公民有序政治参与扩大。法治珠海建设力度加大，制定地方性法规18部、政府规章25部。普法宣传深入开展，全社会法治观念日益增强，依法行政、公正司法成效明显，行政复议做到“案结事了、定纷止争”。执法行为日益规范，在全省率先完成执法主体、执法职权、执法依据梳理工作。政务环境不断优化，政务公开工作在全省考核中获得良好成绩，入选港澳台和大陆最具投资潜力十大城市，在全省地方政府公共服务公众评价调查中总体满意度名列第一。
（二）发展环境。
“十二五”时期是珠海加快构筑交通、产业、城市三大格局的重要战略机遇期，既迎来难得的历史性发展机遇，又面临严峻的挑战。
1.发展机遇。“十二五”时期经济全球化深入发展的大趋势没有改变，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界经济缓慢复苏，科技创新孕育新突破，新兴市场和发展中经济体的崛起加快，为我们承接国际先进产业和高端科技人才转移、促进本土产业转型升级创造了条件。从国内环境来看，我国城镇化和市场化加快发展，国家和省继续实施扩大内需和改善民生的系列政策，为珠海加快产业结构调整和转变经济发展方式创造了条件。从自身发展来看，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》赋予珠海新的历史使命，港珠澳大桥动工建设、经济特区范围扩大至珠海全市、珠海定位为珠江口西岸核心城市、横琴新区发展纳入国家战略，珠海在粤港澳核心区域呈现后发态势，正处于战略性新兴产业的成长期、转变发展方式的加速期、城市功能的提升期和综合实力的跨越期，科学发展面临着难得的重大机遇，崛起势头已经形成。经过30年的发展，珠海综合经济实力不断增强，体制机制逐步完善，城市集聚辐射能力稳步提升，珠海的交通枢纽地位、科教人文资源、生态环境品牌等比较优势将更加凸显。“十二五”时期珠海经济和城市建设必将迎来新一轮大发展。
2.面临挑战。“十二五”期间，国际金融危机影响尚未消除，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，珠海外向型经济面临严峻挑战。从国内环境来看，经济增长的资源环境硬约束更趋强化，社会投资尚未明显跟进，居民消费后劲不足，部分行业产能过剩矛盾突出，区域竞争更加激烈，给珠海经济结构调整和加快发展带来更大困难。从自身情况来看，珠海发展不充分、不协调的问题依然突出，交通、产业、城市三大格局建设任务艰巨，加速发展、跨越发展面临资源、人才聚集能力不足的矛盾，内部交通网络和对外交通动脉建设亟需加快突破瓶颈，工业产业基础比较薄弱，外贸依存度过高，自主创新能力亟待加强，区域发展不平衡，镇村经济和西部地区基础设施建设落后，“东强西弱”现象突出，城市管理不足等等。
二、总体要求和目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走建设生态文明的发展道路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“率先转型升级、建设幸福珠海”为主旋律，积极实施绿色发展、创新驱动、东西互动、区域协同、和谐共享战略，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》，加快推进交通、产业和城市三大格局建设，率先建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，全面提升模式引领、实力带动、功能辐射能力，推动珠江口西岸核心城市建设取得决定性进展。
