珠海市人民政府关于印发珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
（珠府〔2011〕45号）
横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：
《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经珠海市第七届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府
二○一一年四月二十九日
珠海市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
目 录
一、发展基础和环境
（一）发展基础
1.经济实力明显提升
2.基础建设取得突破
3.产业结构继续优化
4.城乡格局快速拓展
5.生态环境保持良好
6.改革开放步伐加快
7.人民生活稳步改善
8.社会事业不断进步
9.社会保持稳定和谐
10.民主法制全面加强
（二）发展环境
1.发展机遇
2.面临挑战
二、总体要求和目标
（一）指导思想
（二）发展战略
1.绿色发展战略
2.创新驱动战略
3.东西互动战略
4.区域协同战略
5.和谐共享战略
（三）主要目标
三、主要任务和工作
（一）以海港、空港、口岸建设为载体，基本建成珠江口西岸交通枢纽城市
1.构筑海港枢纽
2.建设空港枢纽
3.打通口岸枢纽
4.完善交通路网
5.提高城市交通科学管理能力
（二）以发展战略性新兴产业和“三高”产业为主体，构建生态型现代产业体系
1.培育发展战略性新兴产业
2.突出发展高端服务业
3.重点发展高端制造业
4.加快发展高新技术产业
5.创新发展现代农业和海洋经济
（三）以实施东部大转型和西部大开发为契机，高标准打造城市发展新格局
1.打造城市发展主轴
2.优化提升东部城区
3.加快西部中心城区开发
4.加快推进横琴新区建设
5.推进主体功能区建设
（四）以自主创新和区域经济一体化为抓手，构建开放性、协同性、竞争性的经济体系
1.推动经济发展方式率先转型
2.增强自主创新能力
3.加快发展民营经济
4.深化珠港澳台合作
5.推进珠中江一体化
（五）以公共设施现代化建设为基础，提升城市综合服务功能
1.完善城市综合服务设施
2.推进信息基础设施建设
3.加快能源基础工程建设
4.建设现代城乡水务体系
（六）以构建宜居宜业宜游生态城市为目标，率先建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会
1.促进人口均衡发展
2.加强能源资源节约
3.推动环境友好建设
（七）以建设文明城市和文化强市为依托，提升城市软实力
1.创建全国文明城市
2.推进城市管理现代化
3.打造公共文化服务平台
4.大力发展文化产业
5.提升高等教育发展水平
6.加快发展职业教育
7.实施人才强市战略
（八）以促进基本公共服务均等化和提高人民生活水平为重点，全面推进幸福珠海建设
1.提高城乡居民收入
2.全面实现基础教育现代化
3.完善基本医疗卫生服务体系
4.健全住房保障体系
5.加大就业和社会保障力度
6.加快社会主义新农村建设
（九）以创新横琴新区政策和社会管理模式为突破，增创科学发展体制机制新优势
1.创新横琴新区开放政策
2.加快社会管理体制改革
3.深化行政管理体制改革
4.推进经济管理体制改革
（十）以维护人民群众利益为核心，建设法治优良的和谐社会
1.加强民主法制建设
2.维护社会稳定和谐
四、保障机制和措施
（一）加强规划实施的统筹协调
（二）加强规划实施的政策保障
（三）加强规划实施的监督检查
附件：1.珠海市“十二五”经济社会发展主要指标表（略）
2.珠海市“十二五”规划重点项目表（略）
“十二五”时期（2011年至2015年），是珠海市奠定珠江口西岸核心城市格局具有决定性意义的关键时期。根据《中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是战略性、纲领性和综合性规划，是未来五年的发展蓝图和总体部署，是编制和实施珠海国民经济和社会发展专项规划、区域规划、年度计划以及制定政策的重要依据。
一、发展基础和环境
（一）发展基础。
“十一五”时期是不平凡的五年，珠海坚持以科学发展观统领全局，积极应对国际金融危机的严峻挑战，努力破解发展中的现实难题和深层矛盾，经济社会发展取得重大成就，基本完成“十一五”规划的预期目标，为“十二五”发展打下了良好基础。
1.经济实力明显提升。“十一五”期间，珠海经济保持了较快增长。在国际金融危机的重大压力下，全市生产总值（GDP）突破千亿元大关，2010年达到1202.58亿元，年平均增长12.3%。人均生产总值达到8万元（折合1.2万美元），年平均增长10.5%。全市规模以上工业增加值达到615.38亿元，固定资产投资达到501.55亿元，社会消费品零售总额达到486.03亿元，外贸进出口总额达到434.8亿美元，财政一般预算收入达到124.53亿元，年平均分别增长13.9%、18.9%、17.2%、11.1%和20.5%。
2.基础建设取得突破。一批重大交通、能源和市政基础设施项目陆续动工建设和投入使用。港珠澳大桥动工建设，广珠铁路正式复工，广珠城轨顺利通车，高栏港高速、机场高速、金港高速金凤段动工建设。江珠高速和京港澳高速珠海段、西部沿海高速珠海段支线、南湾立交、南琴路以及港湾大道、国道G105等一批主干道改造工程先后竣工通车。珠海港被定位为国家综合运输体系重要枢纽和多功能现代化的综合性港口，中化格力8万吨级公用码头、高栏港5万吨级集装箱码头、高栏港区7万吨级进港主航道、洪湾港一期等建成使用。珠海电厂3、4号机组投产，500千伏国安输变电工程竣工，500千伏珠香线建成通电。拱北等口岸改扩建工程动工或竣工。改造和美化了主城区一批人行道、横街小巷、街心公园等，建成省立绿道、前山河东岸景观带、名亭公园（野狸岛）、将军山森林公园。竹银水源主体工程接近完工。
3.产业结构继续优化。一批重大产业项目相继落户，航空、海洋工程装备、游艇等“上天入海”高端制造业发展取得突破。航空产业园成为航空产业国家高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地和省市共建先进制造业基地，中航通用飞机项目建设全面展开，中海油、中船、三一重工等项目相继落户高栏港海洋工程装备产业园，平沙镇成为国内规模最大、密集度最高、档次最高的游艇制造基地。高新技术产业不断壮大，集成电路设计、软件、智能电网、生物医药等行业形成一批具有自主知识产权与核心技术的优秀企业和知名品牌。全市产业呈现良好发展势头，三次产业的比重由2005年的3.6︰53.4︰43.0调整为2010年的2.7︰54.8︰42.5，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到44.4%、22.9%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到55.4%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到7%。
