4、原油、精煤等资源性原料缺乏。湖南缺油少气，适合合成氨生产的煤炭资源日益减少，硫、磷两矿基本枯竭，大部分需外省调入。
5、节能减排的任务比较重。行业万元产值综合能耗略高于全国平均水平，排污量仍高于国内同行业平均水平，行业节能减排任务还相当艰巨。
（三）面临的主要形势
1、历史机遇
经济全球化使区域合作共谋发展的意识增强。2009年金融危机之后，新一轮国际化热潮正在兴起，为我省具备实力的石化企业走向海外、开拓国际新兴市场提供了良好机遇。
亚太化学工业仍将保持强劲的增长势头。近年来，世界化学工业的重心已开始向亚洲地区转移，中国和印度又是该地区化学工业增速最快的国家，为我省石化产业提供了良好的发展机遇。
岳阳炼化一体化项目的实施。不仅为我省化工工业园区提供基础原材料、有机中间体、溶剂，还将为工业催化新材料、农药、医药、涂料、助剂和功能材料等精细化工产业带来新的发展机遇。
省内部分资源优势明显。我省岩盐资源具有储量大、易开采、品位高的特点，是盐化工的理想资源。萤石资源保有储量约1.2亿吨，占全国40%以上。溆浦县硅砂（石英砂）资源量大质优为全国之首，远景储量达10亿吨以上，湘西自治州硅石储量达1亿吨。
湖南工程机械等相关产业的发展。我省工程机械、汽车、轨道交通、医药食品和电子信息等产业需要大量的精细化工和专用化工产品与之配套，其需求呈上升趋势，这些将成为我省石化产业新的经济增长点。
2、主要挑战
金融危机对石化产业的影响。我省化工产品以煤为原料的较多，与国内外同类化工产品相比缺乏成本和价格优势，市场竞争压力越来越大，部分行业和产品陷入亏损局面。
ECFA协议对我省石化产业影响。ECFA协议的签订，将开放更多台湾石化产品销往湖南，我省石化产品将受到竞争冲击；ECFA后续货物贸易、服务贸易、投资等单项协议的签署和实施，有可能使我省石化产业面临国外特别是日韩等地的产品以台湾为跳板涌入。
国内政策法规的影响。中国出口退税新政策对我省部分石化产品出口带来较大影响，很多产品得到的退税率很低甚至为0。国家节能环保法规的严格实施，对产业节能减排提出了更高的要求。
来自强势省份的竞争挑战。目前，我省石化产业在全国的排名仅为15位。山东、长三角地区省市（江、浙、沪）石化产业发展迅速，对我省石化市场构成竞争威胁。
天然气入湘给液化气带来了冲击。天然气入湘，有效地缓解了湖南省煤炭供应紧张状况，实现了经济、环境效益的双赢。然而也给我省具有优势的液化气资源带来了冲击。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
坚持科学发展观，紧紧围绕我省“四化两型”建设和加快培育发展战略性新兴产业战略，按照“大企引领、集约发展、突出重点、合理布局、优势互补、相互协作”的原则，充分发挥岳阳炼化一体化龙头项目和湖南盐（氟、硅）资源优势，延伸产业链，加快产业结构调整与优化升级，强化企业自主创新，推进重大化工项目建设，做大做强一批核心（骨干）企业和主导化工园区（基地），将湖南打造成为中部地区领先的石化工业基地。
（二）基本原则
坚持优势优先与配套发展相结合。依托核心（骨干）企业的资金、技术和人才优势，大力发展规模化、高端化、专用化主导产品及高新技术，做大做强特色优势产业；以中小企业为配套，着力发展高附加值精深加工产品，延伸产业链和价值链。
坚持战略性新兴产业与传统产业优化升级相结合。加强战略性新兴产业与相关产业的合作，实现产业转型升级和结构优化，重点发展化工新材料和精细化工产业；加快企业技术改造，强化“两化融合”和推广先进适用技术，推进节能减排和清洁生产，建立少消耗、少排放、高产出的先进清洁生产方式，提高能源资源利用率。
坚持自主创新与技术引进相结合。进一步推进产学研战略联盟，加强关键技术和共性技术研发力度，增强自主创新对产业发展的支撑作用；加大重大技术引进力度，通过消化、吸收和再创新，推动产业技术进步。
坚持园区（基地）建设与产业集聚相结合。加快主导化工园区（基地）基础设施建设，明确园区（基地）发展定位，统筹考虑规划布局，着力培育发展特色产业集群；加快招商引资和兼并重组力度，优化资源配置，提高产业集中度。
坚持以人为本和人才培育相结合。进一步强化企业安全生产标准化管理，使我省化工企业安全生产管理水平居全国领先地位；依托高校培育和引进企业所需高端技术人才，依托现有职业技术学院，不断培育我省所需化工职业技术人才。
（三）发展目标
1、总体目标
本规划实施“94212”战略。即以炼化一体化和盐（氟、硅）资源优势为龙头和出发点，大力发展石油化工、化工新材料、精细化工、盐（氟、硅）化工、支农化工、现代煤化工、新能源化工、化工装备、化工物流9大产业，建成一批现代化企业，打造一批具有特色的工业园区（基地），实现到2015年全省石化产业现价工业总产值4200亿，整体实力进入全国12强。
2、具体目标
总量目标。到2015年，全省石化产业现价工业总产值由2010年的2008亿元增加到4200亿元，年均递增15.9%；工业增加值由2010年的600亿元增加到1300亿元，年均递增16.7%；利税过700亿元。
主要产业集群和地区目标。到2015年，岳阳石油化工产业集群工业总产值达到2000亿元，衡阳（常德、郴洲）盐化工产业集群工业总产值达到600亿元，长沙（湘潭）精细化工产业集群工业总产值达到600亿元，株洲（娄底、怀化）基础化工产业集群工业总产值达到600亿元，益阳、永州、邵阳、张家界、自治州化工产业总产值合计达400亿元。
核心（骨干）企业发展目标。到2015年，培育发展50家核心（骨干）企业，其中销售收入过500亿元企业2家（长炼、巴陵石化），过50亿的企业5家，过30亿的企业15家，过10亿元的企业25家以上。
