内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发草原生态保护补助奖励机制实施方案的通知
（内政办发〔2011〕54号 2011年5月23日）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
《内蒙古草原生态保护补助奖励机制实施方案》已经自治区党政联席会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
内蒙古草原生态保护补助奖励机制实施方案
2010年10月，国务院作出决定，在全国8个主要草原牧区实施草原生态保护补助奖励机制，中央财政每年将投入134亿元，主要用于草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补助和牧户生产性补助等。这是继退牧还草工程和京津风沙源治理工程之后，国家做出的又一保护草原生态的重大战略决策，也是广大农牧民期盼已久的普惠工程，标志着草原保护建设进入了一个新的发展时期。为了贯彻落实好草原生态保护补助奖励机制，特制定如下方案。
一、内蒙古草原基本状况
（一） 天然草原现状
内蒙古自治区地域辽阔，总土地面积118.3万平方公里，最新普查草原面积11.38亿亩。33个牧业旗县和21个半农半牧业旗县拥有天然草原面积10.87亿亩，约占全区草原总面积的95.4%。自东向西依次分布着温性草甸草原、温性典型草原、温性荒漠草原、温性草原化荒漠和温性荒漠类5大地带性植被；还隐域分布着山地草甸类、低平地草甸类和沼泽类3类非地带性植被。我区草原产草量，由东向西逐渐降低，规律明显，各类草场平均单产在191至23公斤/亩之间，载畜能力每个羊单位在7至106亩之间。
由于全球气候变暖，降雨时空分布不均衡，人口较快增长，人为干扰，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、盐渍化）严重。据本世纪初草原普查显示，草原“三化”面积7.02亿亩，占总面积的62%。
经过西部大开发近10年的草原生态建设，草原生态得到明显改善。近三年全区草原植被盖度平均为38%左右，与本世纪初相比提高了近8个百分点。据监测，近三年草原植被指数平均数与本世纪初期三年平均数相比，整体上变好的占33.18%，持平的占52.06%，变差的占14.76%。禁牧、休牧实施力度较大的中西部地区草原生态趋于好转，东部的草甸草原和典型草原退化依然严重。全区草原生态处于退化趋缓、局部好转的恢复起步阶段。
（二） 草原保护和建设所取得的成效与存在的问题
1.取得的成效。
草原“双权一制”基本落实。按照自治区党委、政府的总体部署，经过多年努力，目前已落实草原所有权面积9.8亿亩，承包草原面积8.7亿亩，涉及农牧民156.6万人。有效调动了广大农牧民保护建设草原的积极性。
