拉萨市政府办公厅关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知
（拉政发〔2011〕40号）
各县（区）人民政府，市直各委、办、局：
为进一步加强我市规范性文件备案审查工作，切实解决“有件不备、迟备漏备”等规范性文件备案审查工作中的问题，促进规范性文件备案审查工作制度化、规范化，提高我市规范性文件的质量，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）、《
国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）、《
国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）关于建立健全规范性文件备案审查制度的要求，现就规范性文件的备案审查工作，通知如下：
一、明确范围和要求，认真做好规范性文件备案审查工作
（一）本通知所称规范性文件，是指本市各级人民政府及其所属部门和派出机关（以下简称制定机关）行使法定职权时，制定和公布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的规定、办法、实施细则、通告等文件。
（二）制定规范性文件，应当符合
宪法、法律、法规、规章的规定，符合制定机关法定职权范围，遵守行政机关公文处理规定。
制定机关应当对规范性文件的合法性负责。
（三）规范性文件不得设定下列内容：
1、行政处罚；2、行政许可；3、行政性收费；4、其他应当由法律、法规、规章规定的事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制法律、法规、规章赋予公民、法人和其他组织的权利。
二、规范程序，加大规范性文件备案审查纠错力度
市政府法制办代表市政府负责规范性文件的备案审查工作，各县（区）人民政府，市直各部门制发的规范性文件必须向市政府法制办报备。
（一）制定机关应当自规范性文件公布之日起30日内向市政府法制办报备，严禁迟备、漏备现象发生。
