广元市人民政府办公室关于印发《广元市2011年度地质灾害防治方案》的通知
（广府办发﹝2011﹞14号）
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
《广元市2011年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二○一一年四月二十五日
广元市2011年度地质灾害防治方案
为了有效预防地质灾害，维护人民群众生命财产安全，按照《
地质灾害防治条例》和2011年全省地质灾害防治工作要求，结合全市地质灾害防治区划调查情况、地质环境特征、地质灾害发育状况、主要地质灾害点的分布及威胁对象、范围等，编制2011年地质灾害防治方案。
一、全市地质灾害预测
（一）气候趋势预测
1、2011年气候总趋势
预计2011年总降水量：广元地区东部偏多，其余地区正常略少；年平均气温：大部分地区正常略高。旱涝交替明显，洪涝较常年偏重；有中等强度春旱和一般性夏旱发生；盛夏我市东部有一般性伏旱发生。
2、各季气候预测
⑴冬季（2011年1月～ 2011年2月）：季平均气温：与历年同期平均值相比正常偏低；季总降水量：与历年同期平均值相比正常略偏多。
⑵春季（2011年3月～ 2011年4月）：季平均气温：气温3月正常略高，4月偏低；季总降水量： 3月正常略偏少，4月偏多。有中等强度春旱。
（3）初夏（2011年5月～ 2011年6月）：季平均气温：5月大部分地方偏高，6月接近正常；季总降水量：5月大部地方偏少，6月正常略偏多。5月中旬前后开始有25天左右夏旱，局部地方偏重。
（4）盛夏（2011年7月～ 2011年8月）：季平均气温：7月正常略偏高，8月西部正常略偏低，其余地方偏高；季总降水量：7月大部地区偏多，8月西部偏多，其余地方偏少。7月下旬到8月中旬有25天左右伏旱。有三次区域性暴雨，局部地方大暴雨，有中等强度洪涝，局部地方偏重。
（5）秋冬季（2011年9月～ 2011年12月）：季平均气温：9月正常，10月偏高，11月正常略偏低，12月偏高；季总降水量： 9月大部分地方偏多， 10月偏少，11月正常略偏多，12月偏少。9月上旬前后有一般性秋绵雨。大雨结束期大部地方在9月下旬，部分地方结束在10月中旬。日平均气温稳定通过22℃终日较常年略偏晚。
（二）重点防范期预测
2011年总降雨量正常略偏多，年平均气温大部分地方正常略偏高。雨量时空分布极为不均。6-9月气温偏高，雨量正常，利州区、旺苍县、苍溪县略多，全年有2-3次区域性洪涝天气，与历年地质灾害发生频率最高时段基本一致，是今年地质灾害重点防范期。
（三）地质灾害分区预测
根据我市地质环境区域差异特征，地质灾害空间和时间分布的集中性特点以及灾后恢复重建人类工程活动强度大等因素，将全市地质灾害划分为龙门山区、米仓山区和四川盆地区三大片区，各区地质灾害分布及特点如下：
1、龙门山区。主要包括青川县大部、剑阁县西部、利州区西部，重点是白龙江、青水河等河谷两侧半山地带和环白龙湖库区地带。该区位于龙门山北东向构造带周围，岩层破碎，节理裂隙发育，极易发生地质灾害。灾害主要类型为滑坡及泥石流等，地质灾害隐患点的险情一般为中小型，局部为大型。
2、米仓山区。主要包括旺苍县、朝天区及利州区与元坝区北部。该区地质灾害在人类工程经济活动强烈的山前地带发育。灾害主要类型为地裂缝、地面塌陷、滑坡、崩塌等，地质灾害隐患点的险情为中小型。
3、四川盆地区。主要包括苍溪县、剑阁县南部、元坝区局部。该区地质灾害在陡坡垦殖及工程建设切坡高陡地段发育。地质灾害隐患点的险情多为中小型。
（四）地质灾害点预测
2010年是“5·12”汶川大地震后汛期地质灾害防治的第三年，全市地质灾害防治工作仍然面临着巨大压力和严峻考验。2010年全市因“5·12”地震和去年汛期引发的地质灾害隐患点共3741处，通过除险排危等措施，截止目前仍有3712处地质灾害隐患点，其中各级预案点共有2782个 （各县区地质灾害预案点统计情况见附件1）。
二、突发性地质灾害应急处理
（一）应急组织
各县、区（开发区）应进一步完善《突发性地质灾害应急预案》和《2011年度地质灾害防治方案》，落实机构，明确领导职责，做好抢险救援人员的组织培训，出现突发性地质灾害时，由市地质灾害应急领导小组负责地质灾害应急防治和抢险工作的指挥部署。
（二）应急措施
各县、区（开发区）做好抢险救援的物质准备和通讯保障，制定预警信号，规定灾害调查、报告、处理程序，确定人员撤离、转移路线、医疗救治和疾病控制等应急方案。以及完善地质灾害应急调查制度，在发生地质灾害或地质灾害隐患点出现险情时，应协调组织专业技术单位对已经发生的地质灾害或出现险情的地质灾害隐患点进行应急调查，查清地质灾害发生原因、类型、规模、影响范围、发展趋势，尤其是有无继续发生灾害的可能，以及需要采取的防治措施等，及时提交《地质灾害应急调查报告》。
（三）灾情速报
各地质灾害防治责任单位，发现地质灾害隐患时应严格按《地质灾害灾情速报制度》的规定，迅速将地质灾害险情发生（现）的时间、地点、类型、规模、原因和发展趋势，以及地质灾害危害和影响的范围，分别采用电话、传真、书面报告等方式，在规定的时限内逐级上报。对突发性地质灾害除报告地质灾害发生的时间、地点、类型、规模、原因和发展趋势，以及地质灾害危害和影响的范围外，还须报告已造成的人员伤亡、财产损失情况，已经采取的措施等。汛期值班人员玩忽职守，对地质灾害灾情隐瞒不报或拖延时间上报，造成重大损失的，将进行责任追究。
（四）应急响应
出现地质灾害险情和地质灾害灾情后，市、县区政府（开发区管委会）根据地质灾害等级启动相应的应急防治预案和应急指挥系统，指挥、协调、组织国土资源、规划建设、民政、水务、交通运输、气象、财政等部门的专业技术人员，及时赶赴观场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。
三、地质灾害防治措施
2011年地质灾害防治应严格按照《
地质灾害防治条例》的要求，坚持以预防为主，群测群防，群专结合，加快避让搬迁与工程治理进度的原则，依法管理。
（一）预防措施
1、完善群测群防预警预报网络。
一是完善群测群防体系。各县、区（开发区）要在对已查出的地质灾害隐患点进行全面深入调查的基础上，按照“群测群防”体系结构要求补充完善群测群防体系，落实地质灾害防治责任单位与责任人，明确各灾害点的监测责任单位与责任人，层层签订地质灾害防治责任书，并发放防灾工作明白卡。
“群测群防”体系结构：（图略）
二是继续搞好宣传培训工作。各县、区（开发区）要进一步深入农村、学校、厂矿开展地质灾害防治知识培训工作，通过报纸、电视、电台等媒体广泛开展地质灾害防治科普知识宣传教育，以及将涉及地质灾害监测、避险、撤离路线等内容的“防灾避险明白卡”发到受地质灾害威胁的学校、厂矿企业和每一户村民手中，努力提高群众识灾、报灾、防灾、避灾的意识和能力，使广大群众做到灾前警觉，出现险情主动报灾，临灾迅速有序撤离，使广大群众自觉参与到群测群防工作中来，提升基层群防群测的防灾功效。
三是坚持监测人员动态管理。继续完善监测责任体系，落实各级灾害点责任人和监测人，各县、区（开发区）要根据乡村基层干部变动情况，及时明确责任人、监测人。加强对新增监测人员的培训，使他们了解地质灾害的成因、特征、活动规律和危害，掌握简易监测预报方法，学会应急避险的组织指挥。监测单位及监测人要按灾害点防御预案做好灾害预防，作好监测记录，及时上报情况，传达预警信息。
2、落实地质灾害防灾制度。
一是健全地质灾害气象预警预报机制。各县、区（开发区）国土资源部门应积极与气象部门联系，及时掌握降雨情况，根据气象预报和降雨情况及时发布地区地质灾害预警预报。
二是严格执行汛期地质灾害值班制度。各县、区（开发区）要将值班电话向社会公布。值班期间，做好地质灾害日常预警、预防和相关信息资料的收集整理，在出现突发性地质灾害时，迅速、准确、及时上报有关情况；要及时编报《地质灾害灾情快报》，按月填报《地质灾害灾情报告表》，定期分析区域地质灾害发展演变趋势，为各级人民政府组织抢险救灾工作提供决策依据。
三是地质灾害危险区警示标志制度。按照地质灾害防治规划，各县、区（开发区）对有地质灾害前兆，可能造成人员伤亡或重大经济损失的区域和地段划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设立警示标志。在地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及其他可能诱发地质灾害的活动。
四是实行地质灾害险情及防灾工作巡查制度。各县、区（开发区）地质灾害防治责任单位要坚持汛前巡查、汛中排查、重点核查制度；汛期期间，除对地质灾害隐患点变化情况进行定期和不定期巡查外，还要对防灾预案的完善、防灾责任和防灾避险措施落实等情况进行重点检查，作好巡查情况记录，建立地质灾害险情巡查工作台帐，不断优化、细化防灾预案。
（二）避让措施
一是继续进行避让搬迁安置工作。按照避让搬迁的相关规定和要求，全市年内完成1000户避让搬迁任务，要加快实施步伐，切实做好搬迁安置工作。二是坚持建设用地地质灾害危险性评估，建设项目规划选址应避开地质灾害危险区，避免建设活动诱发和加剧地质灾害，确保建设工程免受地质灾害威胁。
（三）治理措施
对危险性大、危害程度大的地质灾害点要按照省、市地质灾害防治规划和《地质灾害防治条例》及时开展地质灾害工程治理。
四、地质灾害防治工作保障机制
（一）强化组织领导
地质灾害防治工作实行行政首长负责制。各县、区（开发区）、乡镇（街道）政府的主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，国土资源管理部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。各级各有关部门要建立完善地质灾害防治领导负责制，狠抓基层防灾责任制落实；将地质灾害隐患点的预防、监测工作落实到具体单位，明确责任区，落实责任制，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、行动到位；进一步完善应急灾害处理机制，强化应急体系建设，提高应急处置工作实效：建立健全地质灾害防治工作联席会议制度，加强协调配合，国土资源、规划建设、交通运输、水务、林业园林、旅游、安全生产、教育、铁路等部门要按照分工，切实做好城镇、公路与铁路沿线、旅游区、矿区、学校、受灾群众安置区等重点地区的地质灾害防治工作，形成地质灾害防治工作合力。
（二）加大投入力度
按照《
地质灾害防治条例》有关规定，将地质灾害治理经费纳入同级财政预算，专项用于地质灾害防治宣传、监测、应急调查、专业勘查等工作。同时，调动社会各界及群众防治地质灾害的积极性，建立多渠道、多元化的投入机制，鼓励社会捐助，保证地质灾害防治工作需要。
附件：1、2011年度广元市各县、区（开发区）地质灾害预案点统计表
2、广元市2011年度省级地质灾害预案点基本情况
3、广元市2011年度市级地质灾害预案点基本情况
4、广元市国土资源部门地质灾害监测责任单位责任人及值班电话
5、2011年广元市各月份降雨量、温度趋势表
附件1：
二〇一一年度广元市各县区（开发区）地质灾害预案点统计表
县、区名称
| 省级（个）
| 市级（个）
| 县、区级（个）
| 合 计（个）
| 备 注
|
利州区（经济开发区）
| 2
| 39
| 408
| 449
|
|
朝天区
| 4
| 9
| 28
| 41
|
|
元坝区
| 0
| 2
| 177
| 179
|
|
剑阁县
| 3
| 73
| 656
| 732
|
|
青川县
| 6
| 29
| 764
| 799
|
|
旺苍县
| 3
| 12
| 534
| 549
|
|
苍溪县
| 3
| 5
| 25
| 33
|
|
合计
| 21
| 169
| 2592
| 2782
|
|
附件2：
广元市2011年度省级地质灾害预案点基本情况
县区
| 编号
| 乡镇
| 名称
| 位置
| 规模
（万m3）
| 威胁情况
| 防治措施
| 防治责任单位（责任人）
| 监测责任单位（责任人）
| 值班电话
| 监测人
| 备注
|
户数
| 人数
| 房屋
|
苍溪县
| 1
| 龙山镇
| 龙山中学潜在不稳定斜坡
| 场 镇
| 1.8
| 学校
| 1300
| 场镇
| 工程治理
| 广元市人民政府市长马华
| 广元市国土资源局局长赵俊普
| 5225344
| 康晓春
| 13980166861
|
2
| 龙山镇
| 柏扬小学滑坡
| 龙山镇柏杨居委会
| 0.4
|
| 1500
| 场镇
| 工程治理
| 广元市人民政府市长马华
| 广元市国土资源局局长赵俊普
| 5225344
| 赵洪志
| 13981221896
|
3
| 雍河乡
| 雍河乡场滑坡
| 雍河场镇
| 9.1
| 41
| 176
| 场镇
| 工程治理
| 广元市人民政府市长马华
| 广元市国土资源局局长赵俊普
| 5225344
| 马祥伦
| 15984057455
|
旺苍县
| 4
| 陈家岭社区
| 陈家岭社区地面塌陷
| 旺苍县陈家岭社区
| 7.05km2
| 2264
| 4976
| 场镇
| 工程治理
| 广元市人民政府市长马华
| 广元市国土资源局局长赵俊普
| 4202418
| 包述明
| 4024668
|
5
| 静乐寺社区
| 静乐寺社区塌陷
| 旺苍县静乐寺社区
| 1.4km2
| 1914
| 6429
| 324
| 加强监测、临时搬迁避险，工程治理
| 广元市人民政府市长马华
| 广元市国土资源局局长赵俊普
| 4202418
| 张 斌
| 13408392825
|
6
| 五权镇
| 杜家营滑坡
| 五权镇龙坝村三社
| 15
| 45
| 2654
| 场镇
| 加强监测，工程治理
| 广元市人民政府市长马华
| 广元市国土资源局局长赵俊普
| 4202418
| 焦福明
| 13219908231
|
剑阁县
| 7
| 杨村镇
| 杨垭村滑坡
| 杨村镇杨垭村5组
| 0.2
| 1
| 3
| 居住点
| 监测预警
| 广元市人民政府市长马华
| 广元市国土资源局局长赵俊普
| 6604119
| 左林虎
| 13628123852
|
8
| 高池乡
| 杨家山滑坡
| 高池乡作坊村1组
| 0.35
| 7
| 23
| 居住点
| 监测预警
| 广元市人民政府市长马华
| 广元市国土资源局局长赵俊普
| 6604119
| 梁天卯
| 15183936630
|
9
| 柘坝乡
| 瓦子山山梁滑坡
| 柘坝乡林茂一组
| 0.3
| 10
| 52
| 居住点
| 工程治理、避让搬迁
| 广元市人民政府市长马华
| 广元市国土资源局局长赵俊普
| 6604119
| 杨占发
| 15892283674
|
利州区
| 10
| 金洞乡
| 金洞集镇滑坡
| 白龙湖居委会
| 150
| 72
| 273
| 场镇
| 工程治理
| 广元市人民政府市长马华
| 广元市国土资源局局长赵俊普
| 3309713
| 伍兴林
| 13981241747
|
11
| 南河办事处
| 周家坡滑坡
| 南河办事处
| 84.32
| 50
| 200
| 场镇
| 工程治理
| 广元市人民政府市长马华
| 广元市国土资源局局长赵俊普
| 3309713
| 梁永清
| 13541968252
|
