吉林省住房和城乡建设厅关于全省建筑市场综合执法检查情况的通报
（吉建管〔2010〕24号）
各市（州）建委（住房城乡建设局），长白山管委会规划建设局：
2010年9月6日至17日，省住房和城乡建设厅综合执法检查组，结合工程建设领域突出问题专项治理工作，围绕履行基本建设程序、加强建设项目招投标监管、现场管理、施工质量和安全生产等主要内容，抽查了全省九个市、州的81个在建工程的施工现场，共下发执法告知书66份，对37项工程责令停工整改，29项工程责令限期整改，现将有关情况通报如下：
一、总体情况
通过工程建设领域突出问题的专项治理工作的深入开展，建筑市场秩序得到了明显改善，各市、州建设行政主管部门能够依法履行监管职责，建筑市场各方主体守法意识进一步增强，招投标、施工许可、现场管理、工程质量、安全生产等方面工作有所改善。大部分建设单位能够遵照法定建设程序，履行项目管理责任；勘察、设计和监理单位和人员执业行为基本规范；多数外埠企业能够按照地方法规规定办理入吉备案手续，施工单位项目管理人员的质量、安全意识增强；现场起重机械设备管理得到重视，决大多数特种作业人员做到了持证上岗；“禁实、禁现”和散装水泥应用工作以及从业人员权益保障工作取得成效。各地区在建筑市场监管上也都有一些好的经验和措施。如，长春市履行基本建设程序较好，受检工程均能按法定条件办理各项手续，特别是外埠企业单项工程备案措施，在防止转包、挂靠方面收效明显。吉林市根据本地的实际情况，有针对性的制定各项措施，加强部门间配合，工作成效显著。通化市重点加强了施工现场管理，工地面貌有明显改善。
通过检查也反映出各地建筑市场发展的不均衡，各从业主体违法、违规行为仍然一定程度上存在，安全生产形势依然十分严峻，市场秩序有待进一步规范。开发企业规避监管、对外埠企业的管理存在盲区，开发区仍是建筑市场违法违规行为的高发地区，与属地建设行政管理部门的工作协调问题没有得到根本性解决。对于本次检查中发现的问题，省住房和城乡建设厅将依法依规严肃处理。
二、主要问题
（一）履行基本建设程序方面。建设单位违法违规行为不同程度存在。一些建设单位违反有关法律法规，不经招投标或不办理施工许可证，擅自指定施工单位违法施工。通化市抽查了5个项目，有4个没有履行基本建设程序。吉林市鸿博锦绣二期工程现在主体已经封顶，仍没未办理施工许可证。松原市金域国际太平洋酒店项目，未经招标、未取得施工许可证擅自施工，施工图未经审查，深基坑工程施工图未经设计，勘察单位超资质勘察。延边州无穷花小区商住楼工程，未办理安全监督备案，设计和施工单位超越本企业资质等级许可的业务范围承接工程。个别工程中标价格低于省建筑工程质量安全成本指标。如，长久家苑23号楼合同平方米造价低于质量安全成本价25%；保利远达大街小区合同平方米造价低于质量安全成本价10%。
