六、“两型社会” 建设及省重点地区发展
（一） 培育城市群增长极
1、 打造“一心双轴双带” 发展格局一心， 长株潭三市结合部的生态绿心地区，是“两型社会” 建设的窗口； 双轴， 长株东线重点发展轴、 长潭沿湘江重点提升轴， 是城市和产业一体化建设的综合廊道； 双带， 包括北部东西综合发展带、 南部东西优化发展带，是城镇和产业聚集发展的复合走廊。
2、 奠定“一区三圈一带四轴” 结构的大发展时空
一区， 以长沙市为中心的长株潭城市群整合周边具有功能与空间一体化发展潜力的市州、 县市区城乡空间， 构建交通与功能高度一体化的长株潭大都市区， 打造环长株潭城市群（3＋5） 强大的区域中心； 三圈一带， 分别以常德市、岳阳市、 衡阳市、 娄底市为核心， 整合周边具有功能与空间一体化发展潜力的县市区城区， 发展常德市、 岳阳市、 衡阳市三个城市圈和娄底城市带；四轴， 即长沙-常德、 长沙-岳阳、 长沙-衡阳、 长沙-娄底四条对外轴线。
3、 培育产业集群
结合“两型社会” 建设要求， 重点培育高新技术和节能环保优势产业集群。 以长沙高新区、长沙经开区、 株洲高新区、 湘潭高新区为依托，重点发展新材料产业集群； 以湘潭高新区、 湘潭风电产业园、 株洲风电产业园、 长沙光伏产业园为依托， 重点发展新能源产业集群； 以长沙高新区、 长沙经开区、 株洲高新区为依托， 重点发展电子信息产业集群； 以株洲高新区、 长沙航空工业园为依托， 重点发展航空航天产业集群； 以长沙生物医药产业基地、隆平高科技园、 长沙高新区、 浏阳生物医药产业园区为依托， 重点发展生物医药产业集群； 以湘潭九华工业园、株洲栗雨工业园、 长沙雨花工业园为依托， 重点发展汽车及零部件产业集群； 以长沙经开区、 长沙高新区为依托，重点发展工程机械产业集群； 以株洲田心高科技园、 株洲董家塅高科技园为依托， 重点发展轨道交通产业集群。
4、 建设绿心式生态型城市群
以湘江为联结长株潭三市的生态纽带， 整合沿岸的生态资源和历史文化资源， 共同开发山水景致秀美、 文化内涵丰富的滨江风光带； 建设和保护好长株潭城市群生态绿心， 长株潭三市建成区保持足够的生态隔离空间， 长沙城区与株洲、湘潭城区之间保持16～18公里的生态绿地间隔，株洲城区与湘潭城区之间保持8～10公里的生态绿地。 力争到2015年区域森林覆盖率达到55.7%， 2020年区域森林覆盖率达到56.0%。
（二） 加快沿长江经济带发展
1、 提升我省在长江经济带中的地位。 依托区位优势， 以岳阳市为门户， 加强与长三角和长江上游地区的经济协作。 发挥长江水运优势， 加快沿江铁路和高速公路建设， 构建综合运输体系， 提高物流聚散能力和整体综合实力，逐步提升我省在长江流域开发开放中的战略地位。
2、 加快区域经济一体化发展。 依托长江黄金水道， 主动承接上海、 江浙产业的梯度转移，吸引东部地区产业、 资金、 技术和人才入湘， 加快经济结构调整和产业升级； 抓住国家促进东部地区开放、 实施西部大开发、 振兴东北老工业基地等战略机遇， 在东中西联动发展中推进区域经济一体化发展。
3、 加强岳阳门户功能建设。 以国内外产业和资本转移为契机， 依托长江黄金水道， 承接长三角经济圈辐射， 紧密融接长株潭和大武汉两个城市群， 在更大范围、 更广领域和更高层次上参与经济技术合作和竞争。
（三） 提升京广经济带水平
1、 推动“一点一线” 地区加快发展。 依托京广交通大动脉， 以长株潭三市为中心， 促进包括岳阳、 长沙、 株洲、 湘潭、 衡阳、 郴州等6市在内的“一点一线” 地区协同发展。 充分发挥长株潭地区的引擎作用， 以京广线为轴， 推动岳阳市积极对接武汉城市圈， 推动衡阳、 郴州、 永州三市加快对接珠三角， 促进省内南北部经济协调发展。
2、 加大湘南地区开发开放力度。 加强湘南地区与“长三角”、 “闽三角”、 “南贵昆” 的经济联系和合作， 促进区域间优势互补、 紧密协作、 共同发展， 进一步拓展与东南沿海及东南亚积极合作的新格局。 发挥湘南地区出境方便、 运输成本较低的优势， 主动接受粤港澳辐射， 以产业承接为重点， 加快与粤港澳全方位的对接和融合， 推动区域间生产要素合理流动和优化配置。
（四） 扶持民族地区和贫困地区发展
1、 加大财政转移支付力度。 加强对落后地区的教育、 医疗等社会事业的投入， 提高贫困阶层的生活质量， 缩小不同地区和不同阶层居民在社会公共事业方面的差距。 拓宽对贫困地区的补贴途径， 提高补贴标准， 综合利用财政、 价格、利率等分配工具， 进一步发挥财政政策缩小收入分配差距的作用。 用法律手段约束各行政主体的分配行为， 确保政府转移支付政策的实施。
2、 加大扶贫开发力度 。 强化地方各级政府扶贫职责， 认真落实各项扶贫措施， 加大扶贫投入， 完善扶贫机制，实行扶贫整村推进。 整合扶贫资源， 继续实施区域协作扶贫、 驻村扶贫和对口帮扶。 加快革命老区、 民族地区、库区经济社会发展。 加强对贫困子女的教育扶助， 防止贫困代际传递。
3、 加强贫困地区基础设施建设。 继续抓好国省干道改造。 加快建设张花、 龙永、 永吉及包头至茂名湖南段高速公路和若干连接线。 加快省际公路建设， 重点推进G209湘西段、 城步至贝子河、 慈利至石门等公路建设。 建设和改造沅陵至张家界、 S306慈利至通津浦等旅游公路。 加快县际及通乡、 通村公路建设。 做好沅水、 舞水、酉水等航道改造， 加强沅陵码头配套设施建设。加快区内铁路货站的改造， 建设渝怀铁路东延和张家界至黔江铁路。
