二、立足客观实际，确立进一步加强政府自身建设的指导思想和目标要求
指导思想：在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“重基础、强发展、顺民意、严管理、树形象”的工作要求，更加注重为未来发展打基础，更加注重经济社会协调发展，更加注重顺应人民意愿和理顺人民情绪，更加注重为国家和人民管好资源、守好财富，更加注重树立张家口人和张家口市的良好形象，切实加强政府自身建设，努力提高行政能力和水平。
目标要求：政府组成部门和每个公务人员以“约法三章”为工作操守，对党委的决策和政府的工作部署必须做到令行禁止，对通过正常渠道反映的工作职责范围的问题做到有问必答、应办即办，从事一切公务活动必须厉行节约，一切公务和个人行为必须遵纪守法。政府工作要形成“事前调研论证、事中民主决策、事后督导考核”的完整体系，努力建设发扬民主、科学决策、依法履职的政府，建设为民谋利、替民解难、群众满意的政府，建设勤奋敬业、攻坚克难、善谋实干的政府，建设勤于学习、善于开拓、勇于突破的政府，建设尽心尽责、公正办事、清正廉洁的政府。
三、明确工作任务，加快推进政府职能转变和管理创新
（一）坚持依法行政，建设法治政府。政府工作要严格依照法定权限和程序办事，始终做到议事讲规程、工作讲程序、运行讲规范，确保决策、执行、监督的整个过程纳入法制化轨道。
1、切实规范行政行为。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力。要围绕工作职能，建立完善机关内部管理制度，对领导职责、会议、公文管理、请示汇报、政务财务公开、公务接待等各项工作进行明确规范，形成严密的制度体系。要规范行文程序，市政府各部门制定的规范性文件，必须符合国家的法律法规和方针政策，并要及时报市政府备案，在发布前由市政府法制机构审查，未经审查不得发布。要对每项业务工作确立一套完整的工作流程，明确责任人、工作时限及工作要求，形成完整的封闭管理环路。要进一步规范行政执法，明确自由裁量标准，做到规范、公正、文明执法。要按照岗位职责的要求，不断完善各项规章制度，切实做到工作规范、纪律严明，坚决杜绝行政不作为、乱作为和推诿扯皮现象。
2、健全完善决策机制。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，完善并严格执行市政府议事规则和决策程序，推进决策的科学化、民主化。要集体研究，凡是涉及国民经济、社会发展、经济调节和改革开放等重大决策，必须由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。要科学决策，政府各部门提请市政府讨论决定的重要决策和建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及下级政府的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。要民主议事，政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
