二、工作要求及原则
（二）工作要求。以科学发展观和党的十七届三中全会精神为指导，以稳定现有草原承包关系为基础，依据《
青海省草原承包办法》和相关规定，加快推进完善草原承包到户（联户）工作，全面落实草原承包经营责任制，加强草原规范化管理，建立健全信息档案资料，全面推进电子化管理。
（三）坚持原则。
--坚持草原承包经营权长久稳定不变的原则。在现有工作的基础上，对个别草原划分不合理、权属界限不明确、草原承包经营权未落实的，进一步做好落实完善工作。不得随意改变草原承包经营权，应保持草原承包关系长久稳定不变。
--坚持公平、公正、公开的原则。在充分尊重群众意愿的基础上，严格把握政策界限，切实做到公平合理。按程序做好草原划分、确权和登记发（核）证工作，明确发包方和承包方的责任、权益和义务，并对承包的草原面积、等级等在乡村两级进行公示，接受群众监督。
--坚持分类指导的原则。各级政府要根据我省冬春、夏秋草原及牧区、半农半牧区草原承包的具体情况，因地制宜，区别对待，确保完善草原承包工作稳步推进。
--坚持先易后难、有序推进的原则。对于条件具备能够承包到户的要一次性将草原承包落实到户，对条件尚不成熟的，要加大调研、勘界、落实面积等前期工作，创造条件，有序推进，力争年内完成任务。
三、主要任务
（四）全面推进草原承包到户（联户）工作。各地要在切实做好草原勘界工作，明确草原界线的基础上，根据《
青海省草原承包办法》，加快推进草原承包工作。对牧区冬春草原，必须一次性承包到户，明确权属界线，签订承包合同，落实责任、权力和义务；对牧区夏秋草原和半农半牧区草原要尽量承包到户，对确实不能承包到户的，也要明确各户（联户）使用草原的范围、面积和权属，落实管护责任主体；对国有农牧场及其他单位使用的草原，要按照隶属关系和《
青海省草原承包办法》规定，通过合同形式由职工（户或联户）承包经营，落实管护责任；各地政府对草原界限不清的、草原界限未定或有争议的，在定界或争议解决前，暂不进行承包。另外，各地要统筹规划，合理预留好牧道、饮水道及其他公共事业用地，便于草原建设、畜牧业生产及公共事业发展。
