四、完善创新投融资机制
加大市、区两级政府对科技创新的投入力度，完善资金使用绩效考评，实现从以补助、贴息为主向股权投资、跟进投资等多种方式转变，充分发挥示范和放大效应，加快形成自主创新稳定投入机制。推进科技金融结合城市试点，大力发展创业投资、天使投资(天使投资：是权益资本投资的一种形式，是指个人出资协助具有专门技术或独特概念的原创项目或小型初创企业，进行一次性的前期投资。)，支持高新技术企业上市融资和发行企业债券，鼓励金融机构开展知识产权质押贷款。开展科技保险试点，支持金融机构和融资担保机构依托高新技术园区搭建科技企业融资服务平台，完善创新型企业成长全周期的金融服务链。
五、营造激励创新环境
优化科技创新体制机制和政策环境，倡导“崇尚科学、鼓励创新、宽容失败”的创新文化，增强全民创新创业意识。完善科技资源和科研基础设施开放共享机制，建设集科技文献、仪器设备、信息数据等于一体的科技资源共享平台。大力发展产权交易、技术评估、技术标准服务和检测认证机构，形成市场化、网络化、国际化的科技中介服务体系。实施知识产权战略，加快发展知识产权交易市场，进一步提高知识产权创造、运用、保护和管理综合能力，大力创造、培育核心技术知识产权和自主品牌，积极创建国家商标、版权示范城市。实施标准化战略，支持拥有自主知识产权和重大专利技术的企业参与制订行业标准、国家标准和国际标准，打造“广州标准”。
| 专栏4-2：八大创新工程
1．华南科技创新中心建设工程；2．信息广州创新工程；3．现代服务业创新工程；4．战略性新兴产业创新工程；5．先进制造业创新工程；6．创新型园区发展示范工程；7．社会发展创新工程；8．创新文化环境建设工程。
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第二章 建设智慧城市
把握世界科技产业和智慧地球发展新趋势，加快物联网等智能技术研发和全方位应用，促进智能技术高度集中、智能产业高端发展、智能服务高效便民，建设全面感知、泛在互联、高度智能的智慧城市。
一、建设智能型基础设施
以物联网、下一代互联网、新一代宽带无线移动通信等重点信息技术应用为突破口，以传感网、互联网、通信网、广播电视网等多网融合为基础，构筑宽带、融合、安全的智能型基础设施。推进光纤到户，基本完成广播电视数字化双向改造；加快高速无线接入网络建设，到2015年，全市无线宽带网络覆盖率达到90%左右。统筹新一代互联网网络过渡、业务迁移和产业链建设，建立下一代互联网新型架构体系研发和创新平台。大力推进城市智能传感网络建设，构建公共物联网应用服务平台，增强物联网应用和综合服务能力。建设高性能超级计算中心、云计算中心和海量信息资源中心。着力推进交通、空港、港口、电网、水利、城管、环保、国土、园林、气象等十大智能工程，打造天河智慧城、南沙智慧岛，建设珠江新城、广州中新知识城和广州新城等智慧城市示范区，带动全市智慧城市建设。
二、促进产业智能化发展
以建设国家信息化和工业化融合试验区为契机，推动物联网、云计算和下一代互联网等关键核心技术攻关，促进新一代信息技术与制造业、服务业深度融合。加快发展数控机床、机器人等智能装备产业，大力推进智慧汽车、平板电脑、智能电视等智慧产品的研发和产业化，积极推动传统产业开展研发、设计、生产、服务全流程升级，实现柔性制造、敏捷制造和精益制造。不断提高物流产业智能化水平，加快建设南方现代物流公共信息平台，实现商贸流通体系高效联运。加快发展基于第三代移动通信、智能移动终端等技术的新一代移动电子商务，完善移动电子商务产业链，建设国家移动电子商务示范城市。积极发展基于数据和知识的软件和信息服务、数字内容和网络文化产业，建设中国软件名城。
三、推动城市智能化管理
实施新一代政府智能工程，建设一批智能化政务处理和在线服务平台，建立统一的政务信息资源体系，推进智能分析和科学决策，创新政府行政管理和服务模式，建设智慧型电子政府。构建统一的城市地理空间信息资源体系和“数字城市”地理空间框架，提高城市地理信息综合利用水平。积极推动“智慧生活”，构建覆盖城乡的便民服务智能化体系，促进医疗、教育、文化、社保、社区服务、食品安全等社会公共服务智能化。加快建设国家数字家庭应用示范基地，引导建立一批智慧城区、智能社区、智能建筑和智能家居示范，发展基于信息网络的全方位社区服务，营造安全、高效、舒适、便利的智能化人居环境。
第三章 构筑国际人才港
坚持人才优先发展战略，实施《广州市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和重点人才发展工程，建成海内外高端人才集聚地和知识创新策源地，成为辐射华南、服务全国、连通世界的国际人才港。
一、加大招才引智力度
完善人才引进工作机制，实施更加开放灵活的柔性引才策略，大力实施“创新创业领军人才百人计划”和“万名海外人才集聚工程”，加强项目引才，重点吸引科研创新团队、领军人才、优秀中青年人才和海外高层次留学人员来穗创业发展，加强海外高层次人才创新创业基地建设。支持中新广州知识城、广州科学城、广州大学城、南沙智慧岛等创新型园区探索开展“人才特区”试点。进一步提升中国留学人员广州科技交流会影响力，密切联系海内外著名人才服务机构和华侨华人专业社团，建成具有重要国际影响力的国际人才交流平台。
二、完善人才培养体系
依托重大研发平台、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、博士后工作站等创新基地，发挥高层次领军人才的示范带动作用，培养造就创新型科技人才。支持企业、高校、科研机构联合建立人才培养培训基地，建立高层次人才和紧缺人才国内外交流、培训资助制度。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，整体提升人才队伍素质和创新能力。
| 专栏4-3：培养引进高层次人才“1＋10”政策体系
2010年7月，广州市委、市政府出台《关于加快吸引培养高层次人才的意见》及10个配套办法，包括：高层次人才认定和评定办法、高层次人才培养资助实施办法、创业领军人才创业发展扶持办法、羊城学者特聘岗位计划实施办法、高层次人才住房解决办法、高层次人才医疗保障实施办法、高层次人才子女入学解决办法、高层次人才配偶就业促进办法、羊城功勋奖评选表彰办法、高层次人才专项扶持资金管理办法。
“1＋10”政策体系将进一步完善吸引培养高层次人才工作机制，努力营造创业有机会、干事有舞台、发展有空间、生活有保障的人才集聚和发展环境。
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三、优化人才发展环境
完善党管人才领导体制，落实党委、政府人才工作目标责任制，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制。创新人才管理服务方式，推动人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。大力发展人才服务业，加强与国际高端人才服务机构合作，完善全球性人才引进工作网络，加快培育高层次人才服务市场。实施支持高层次人才创业发展的融资、产权激励和保护政策，完善以政府激励为导向、用人单位和社会力量激励为主体的人才激励体系。进一步提升城市人居、文化、教育、医疗和社会保障水平，为各类人才提供更加优质的生活环境和宽松的工作环境。强化人才发展基础支撑和信息保障，建设广州人才信息港。
| 专栏4-4：十一项重点人才发展工程
1．创新创业领军人才百人计划；2．“羊城学者”特聘岗位计划；3．企业经营管理人才素质提升工程；4．高素质教育人才培养工程；5．医疗卫生人才保障工程；6．文化艺术名家工程；7．社科智库和理论大家工程；8．青年英才推进计划；9．高技能人才精工工程；10．农村实用人才星农工程；11．大学生创业扶持计划。
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第四章 增创体制机制新优势
坚持科学发展、先行先试，按照总体部署、重点突破、统筹兼顾、综合配套的思路，率先在重点领域和关键环节改革取得突破，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
一、切实转变政府职能
围绕构建与特大型中心城市发展相适应的现代服务型政府，促进政府服务向规范透明、高效公平、亲民便商转变。强化政府公共服务职能，提高基本公共服务支出比重，探索在公共服务领域引入竞争机制，通过政府公开购买为社会提供多元化、多层次公共服务。深入推进行政审批制度改革，实行行政审批事项动态管理，规范行政备案制度，推行网上审批，提高审批效率。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，推进行政审批“零收费”，成为全国行政效能最高、办事成本最低的城市之一。完善政府绩效评价制度及干部考核机制，强化行政问责。全面推进事业单位分类改革，推动政事分开、管办分离，建立现代事业单位管理和运行模式。
二、大力推进简政强区
全面推进以简政强区为重点的事权改革，重点围绕产业发展、规划建设、国土房管、项目投资、城市管理、市场监管、民生事业等领域进一步向区（县级市）下放管理权限，市一级主要负责全局性和涉及跨部门、跨地区重大事项决策、协调和组织实施，研究制定政策法规和标准，加强监督和考核；区（县级市）具体负责辖区内经济社会发展和城市管理工作。按照分类推进原则，越秀、海珠、天河、荔湾、白云、黄埔等中心城区重点下放城市建设管理等方面事权，优化创业及居住环境，提高管理和服务水平；广州开发区、南沙开发区、增城开发区享受市一级管理权限和中央赋予的行政审批权限；花都区、番禺区在保留现有行政管理权限基础上进一步简政放权，确保法律法规和上级党委、政府赋予从化、增城的经济社会管理事权落实到位。深化市、区（县级市）财政管理体制改革，按照“财随事转”的原则科学配置各级财力，增强基层政府基本公共服务保障能力，建立符合主体功能区要求的横向财政转移支付制度。
三、加快金融改革创新
完善国家中心城市金融服务体系，争取国家金融监管部门设立专门对穗业务机构，完善国家、省、市间金融监管协调服务机制。创新金融市场交易服务平台，加快发展私募股权、环境资源、农村产权、文化产权、物流、林权等专业化交易市场，积极发展区域产权交易共同市场；推动国家期货交易所、票据交易所、外汇交易清算所等资源在广州布局，探索设立区域性柜台交易（OTC）市场，搭建非上市公司特别是中小高新技术企业股权流通转让交易平台。创新发展新型信贷产品、结算产品、离岸金融产品和金融衍生品等，推进保险业综合改革试验，大力发展科技保险、航运保险等各类责任保险业务，建立保险产品电子商务交易平台，推进保险资产证券化。深入推进跨境贸易人民币结算试点，推动进口贸易、跨境服务贸易和其他经常项目交易使用人民币结算，探索推进资本项目人民币结算。
四、深化企业体制改革
深入推进国有经济布局和结构战略性调整，推动国有资本向关键领域和优势企业集中，推进市属国有企业开放性、市场化重组和产权多元化改革，鼓励具备条件的企业整体改制上市，提高国有资产证券化率，确保国有资产保值增值。创新国有资产监管体制，健全国有企业法人治理结构，鼓励建立股票期权、限制性股票等以市场为导向的长效激励机制，合理分配和使用国有资产收益。
消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，认真落实促进民营经济大发展大提高的各项政策措施，以放宽市场准入和公平待遇为重点，落实金融、财税、土地、产业等扶持政策，建立市区联动、协同服务的民企辅导和促进机制，鼓励优势非公企业跨地区、跨行业兼并重组。实施中小企业成长计划工程，加快建设一批民营和中小企业创业示范基地。到2015年，全市民营经济增加值占地区生产总值比重达45%。
| 专栏4-5：中小企业成长计划工程
针对不同发展阶段的民营和中小企业进行梯度扶持，每年滚动筛选300家成长性好、竞争力强的民营和中小企业，从税收奖励、资金支持、融资服务、用地和人才等方面予以重点扶持；实施动态管理，采取一年一评的方法，每年年初对上年入选的企业运行情况进行综合评价和效益评估，推动中小企业转型升级。
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五、完善现代市场体系
依托较为完备的商品市场体系，加快推进要素市场建设，重点发展金融、人才、土地、技术、信息等要素市场，全面提升资源配置能力。完善要素价格形成机制，积极稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革，健全城市垃圾处理、资源回收利用等环保收费制度。完善信用法规制度和实名信用信息系统，推进建立征信共享、预警及失信惩戒机制，健全政府采购、市场准入等与企业信用等级挂钩的制度，培育企业信用评级和个人征信的市场需求，优化社会诚信环境，建设“诚信广州”。
六、加快建设法治广州
全面实施依法治市五年规划，健全政府重大行政决策工作机制，增强决策透明度和公众参与度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进重大决策科学化、民主化和法治化，加快建设法治政府。优化法治环境，完善地方立法，更加注重社会各群体的法律保障，扎实推进“六五”普法工作，切实做好法律服务、法律援助和法制宣传工作。推进司法体制机制改革，最大限度满足社会诉求，促进社会公平与正义。推进依法行政，健全执法机制，规范行政执法自由裁量权，重点提高基层政府和行政执法队伍依法行政能力。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，加强社会公众和新闻舆论监督，引导群众通过互联网等渠道理性表达诉求。健全基层民主制度，扩大公民有序的政治参与。全面贯彻党的民族和宗教政策，加强工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联等团体的桥梁纽带作用。
七、扎实推进改革试点
坚持整体推进与先行先试相结合，主动对接国家和省重大改革部署，推动重要改革试点实现重大突破。推进国家级开发区创新发展模式和增城统筹城乡发展综合配套改革试验，探索开展重要战略性区域管理体制创新。扎实推进金融、低碳城市建设、海洋综合开发、民主法制等领域改革创新，为全国、全省改革探路。积极推进城市建设、社会管理等领域市级改革创新试点。全力争取国家、省赋予我市与国家中心城市相匹配的经济社会管理权限。
| 专栏4-6：“十二五”时期十大重点改革任务
1．国家服务业综合改革试点；2．国家创新型城市试点；3．民主法制建设试点；4．广州国家级开发区创新发展模式试验；5．增城统筹城乡发展综合配套改革试验区；6．低碳示范城市；7．海洋综合开发示范区；8．简政强区事权改革；9．社会管理体制改革；10．医药卫生体制改革。
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第五篇 促进绿色低碳发展
树立绿色发展理念，以建设低碳广州为目标，以实施低碳经济“十大工程”为抓手，推进经济发展低碳化，提高资源能源利用效率，建设资源节约型和环境友好型社会。
| 专栏5-1：低碳经济十大工程
1．低碳产业促进工程；2．能源高效利用工程；3．低碳技术开发应用工程；4．碳汇产业发展工程；5．资源综合利用效率提升工程；6．绿色建筑推广工程；7．低碳交通出行工程；8．低碳园区示范工程；9．碳市场培育工程；10．低碳型消费模式创建工程。
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第一章 推动建设低碳城市
建立健全促进低碳经济发展的政策体系和市场体系，大力发展低碳技术和产业，推进形成若干低碳试点项目、试点园区和示范社区，构建低碳生产、生活新模式，大力实施节能减排、有效降低碳排放强度，创建低碳示范城市。
一、推进低碳产业发展
加大低碳技术研发力度，积极培育新兴低碳产业。重点推进新能源汽车、脱硫脱硝、排放监控、新一代生物燃料、热电冷联产、光伏发电、二氧化碳捕获等技术研发和产业化，大力发展新能源、智能电网、节能环保、LED照明设备等产业，规划建设若干低碳产业集聚园区。推广合同能源管理模式，探索开展碳标识、碳计量、碳监测等工作，培育碳交易和碳金融市场发展，积极开展碳排放权交易试点，扶持低碳服务产业发展。
二、倡导低碳生活方式
倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，制定低碳产品补贴政策，加大政府绿色采购力度，逐步提高节能节水产品和再生利用产品的比重。建立低碳产品认证体系，扶持企业生产和销售低碳产品，限制过度包装。鼓励市民使用节能家电、小排量汽车、新能源汽车等低碳产品，减少使用一次性用品，增强垃圾减量、分类和循环利用意识。引导市民选择公共交通、自行车和步行等方式出行，提高市民使用公共交通出行的比率。
三、深入推进节能减排
加大节能减排考核监察力度，加强项目节能评估，严格控制高耗能、高污染产业发展。积极推广节能减排新技术，加快淘汰落后产品、技术和工艺。加强用电需求侧管理，建立节电管理长效机制。强化建筑节能，以新区开发和“三旧”改造为契机，大力推进绿色建筑发展，加快推进既有建筑节能改造，推进建筑用能智能化管理。加强交通节能，优先发展公共交通，完善智能交通体系，增强车辆通行能力，建设低能耗交通系统。
四、构筑清洁安全能源保障体系
强化能源储备体系建设，推进广州大型煤炭中转基地、成品油储备基地、天然气储备设施建设，确保城市能源战略供给。着力优化能源结构，进一步推进“上大压小”、热电联产机组建设，加快发展智能电网技术，形成安全可靠、结构优良、适度超前的现代化电网；推进天然气高压管网的规划和建设，提高管网的覆盖率和使用比例，构建多气源供气格局，大力发展天然气冷热电三联供能源站。加快新能源开发，加大开发应用太阳能等新能源力度，实施太阳能光伏发电、建筑一体光伏屋顶（幕墙）等应用示范工程，重点支持一批兆瓦级发电项目。积极开发生物质能，开展生物质固体成型燃料应用示范点建设，在农村探索推进大型多村集中式沼气工程。
