注：1．带*标记的为初步统计数；
2．常住人口按全国第五次人口普查口径计算。
第二章 发展环境
经过“十一五”的不懈奋斗，广州已经站在新的历史起点上，正步入经济社会发展加速转型、服务经济主体地位增强、创新成为发展主要动力、城市发展更加注重功能提升的新阶段。展望“十二五”，广州既面临难得机遇，也面临巨大挑战。总体判断，机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
一、发展机遇
--世界经济政治格局发生深刻变化。全球经济缓慢复苏，我国国际地位在应对国际金融危机中快速上升，与发达经济体的市场互补性显著增强，人民币国际化进程不断加快，特大城市在区域竞争合作中的作用越来越重要，有利于广州进一步发挥国家中心城市和综合性门户城市优势，增强代表国家、引领区域参与国际竞争的能力，加速提升在全球城市体系中的地位。
--全球科技创新孕育新突破。产业结构和产业布局加速调整，新能源、新材料、物联网等新兴领域正在酝酿重大技术变革，有利于广州利用国际创新资源，提升自主创新能力，在一些关键领域和核心技术上取得突破，实现跨越式发展。
--国内需求潜力巨大。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，居民收入较快增加，经济结构加速升级，特别是国家大力实施扩大内需战略，为广州继续保持经济平稳较快发展提供了巨大的市场空间和发展动力。
--区域一体化进程加速。以广佛同城化为突破口的珠三角一体化进程不断取得新进展，“高铁时代”到来有助于广州进一步拓展经济腹地，穗港澳台经济合作向纵深推进，中国-东盟自由贸易区正式建立，有利于广州强化高端要素集聚、科技创新、综合服务和文化引领功能，提升辐射带动区域发展的能力。
--《规划纲要》为广州注入新动力。《规划纲要》将广州的发展提升到国家战略层面，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命，有利于广州率先加快转型升级，主动破解发展难题，在关键环节和重点领域率先突围，推动经济社会发展再上新台阶。
--亚运后续效应助推城市转型升级。成功举办亚运会和亚残运会，极大地促进了广州经济社会发展，显著优化了城市发展环境，大幅提升了城市国际影响力，有效改善了人民生活，将为率先加快转型升级、建设幸福广州提供新的强大动力。
二、面临挑战
--转变经济发展方式压力加大。产业总体层次不高，产业核心竞争力和自主创新能力有待增强；土地、资源、环境等要素制约日益加剧，资源节约集约利用水平仍有待提升；国际环境复杂多变，外向型经济不断面临新挑战，扩大内需的长效机制尚待完善，转变经济发展方式刻不容缓。
--区域和城市间竞争日趋激烈。国家区域协调发展战略和一系列综合配套政策深入实施，国内主要区域和城市发展势头迅猛，市场、资源、人才、政策竞争加剧，广州面临不进则退的严峻形势。
--国家中心城市功能尚需强化。城市发展方式总体仍较粗放，总部经济和金融服务功能优势尚不明显，空港、海港国际化水平还需提高，经济活动组织和资源配置的中枢功能有待提升。
--体制改革进入攻坚突破期。加快国家中心城市建设还面临诸多体制机制障碍，广州的行政和财政资源与国家中心城市的发展要求不匹配，经济体制、社会管理等领域改革仍需深化，制约服务经济发展的制度和政策瓶颈亟待突破。
--社会建设和管理水平有待加强。人口大量集聚导致城市人口总量快速扩张，城市公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，人口老龄化趋势日趋明显，社会结构加速转型，解决特大型中心城市的城市管理和社会管理问题面临新的考验。
第三章 发展目标
“十二五”时期，广州将按照党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，立足发展基础和有利条件，增强机遇意识和忧患意识，创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，以转型促发展，在发展中加快转型升级，真正走出一条符合时代特征、体现中国特色、具有广州特点的转型发展之路。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《规划纲要》，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面建设国家中心城市为目标，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，以深化改革开放为动力，以切实保障和改善民生为根本出发点和落脚点，充分发挥亚运后续积极效应，按照“科学发展、先行先试”的要求，率先加快转型升级、建设幸福广州，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动现代化国际大都市建设迈向新阶段。
二、发展原则
根据上述指导思想，广州必须坚定不移调结构，脚踏实地促转变，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性，重点把握好以下发展原则和基本要求：
--率先发展，夯实转型基础。坚持又好又快，继续保持广州经济平稳较快发展；大力推进经济结构战略性调整，实施产业高端化发展战略，着力打造具有国际竞争力的“广州服务”、“广州创造”和“广州制造”，不断提高广州在全国经济中的位势和能级，更好地服务区域和全国发展。
--创新发展，增强转型动力。坚持创新驱动，加快完善自主创新体系，大力培育战略性新兴产业，壮大创新型人才队伍；坚持先行先试，率先在改革的重点领域和关键环节改革突破，增创体制机制新优势；致力扩大开放，显著提高开放型经济竞争力和城市国际化水平。
--绿色发展，引领转型方向。坚持生态优先，促进绿色低碳发展，着力推进资源能源的高效利用，加强环境保护和生态建设，完善城市环境综合治理的长效机制，率先建成资源节约型和环境友好型城市，切实增强可持续发展能力。
--和谐发展，共享转型成果。坚持以人为本，更加注重改善民生、富民惠民，从促进社会和谐和全面增强城市综合服务功能的战略高度整体推进社会建设；不断健全公共服务体系和社会管理体系，深入推进基本公共服务均等化，促进社会公平、正义、和谐，使改革发展的成果惠及全体市民。
三、主要目标
到2015年，综合经济实力继续保持全国领先，转变经济发展方式取得重大进展，改革开放进一步深化，率先建成国家创新型城市，宜居城乡建设取得更大进步，人民生活水平明显提高，社会建设全面加强，国家中心城市建设迈上新台阶，全市生产总值达到18万亿元，年均增长11%左右。到2020年，国家中心城市功能全面增强，全球资源配置能力和国际竞争力显著提升，基本建成面向世界、服务全国的现代化国际大都市。通过实现重大战略性基础设施、重大战略性主导产业和重大战略性发展载体三大突破，着力强化五大功能：
--国际商贸中心。以现代服务业为主导的现代产业体系基本建立，现代市场体系更趋完善，“广州价格”影响力进一步提升，营商和贸易环境与国际全面接轨，商贸会展、现代物流、金融服务、高端商务等功能进一步增强，初步建成具有较强全球辐射力的国际商贸中心。到2015年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到65%以上，社会消费品零售总额超过8000亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达到9%左右。
--世界文化名城。公共文化体系建设和文化产业竞争力位居全国前列，教育现代化水平不断提高，城市文明程度和市民整体素质显著提升。岭南文化进一步传承发扬，现代都市文化不断丰富拓展，对外文化交流合作日益活跃，形成名校汇集、名家辈出、名作涌现的文化大繁荣局面，初步建成开放、包容、多元的世界文化名城。到2015年，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到10%左右，每万人口在校大学生达到800人。
--国家创新型城市。创新资源加快集聚，创新主体活力明显增强，创新服务体系不断完善，成为国家战略性新兴产业重要基地和创新型国家的重要战略支撑；改革创新取得重大进展，与国家中心城市科学发展相适应的体制机制基本形成。到2015年，全社会研究与开发经费占地区生产总值比重达到3%左右，每百万人口发明专利授权量达350件，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到45%。
--综合性门户城市。辐射全国、连通世界的现代化枢纽型基础设施体系更加完善，国际航运中心功能进一步强化；城市国际化程度明显提高，成为国内外人流、物流、资金流和信息流的交汇中枢，建成我国南方对外政治、经济、文化交流的核心门户。到2015年，全市商品进出口总值达到1400亿美元，白云机场旅客吞吐量超过6000万人次，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到5亿吨和1800万标箱。
--全省宜居城乡“首善之区”。“以人为本”的城市发展理念全面落实，城乡规划建设管理水平显著提升，生态环境质量明显改善，花园城市基本建成；就业和社会保障水平稳步提高，社会管理更加人性化、精细化，社会更加和谐稳定；城乡居民收入较快增长，人民生活质量显著提高，城乡一体化发展格局基本形成，全面建设幸福广州。“十二五”期间，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上，到2015年，人均公园绿地面积达165平方米，平均期望寿命达80岁。
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│ 专栏1-4：“十二五”时期经济社会发展主要指标 │
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│ │ │ │ │ “十二五”时期 │ │ │
│ │ │ │ ├───────┬──────┤ │ │
│ 目 │ │ │ │ │ │指标 │ │
│ │ 指 标 名 称 │ 单位 │2010年 │2011-2015 │2015年 │属性 │监测落实部门 │
│ 标 │ │ │ │年均增长 │ 目标 │ │ │
│ │ │ │ │ (％) │ │ │ │
├─────┼──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼─────────┤
│经 │1．地区生产总值 │ 亿元 │10604．48* │ 11左右 │ 18000 │预期性 │市发展改革委、 │
│济 │ │ │ │ │ │ │市统计局 │
│ ├──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼─────────┤
│发 │2．人均地区生产总值 │ │ │ │ │ │市发展改革委、 │
│展 │ │ ％ │ 11．7* │ 10 │ - │预期性 │ │
│ │增长 │ │ │ │ │ │市统计局 │
├─────┼──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼─────────┤
│ │3．第三产业增加值占 │ ％ │ 61* │ - │65以上 │预期性 │市发展改革委、 │
│ │地区生产总值比重 │ │ │ │ │ │市统计局 │
│ ├──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼─────────┤
│ │4．金融业增加值占地 │ ％ │6左右* │ │9左右 │预期性 │市金融办 │
│结 │区生产总值比重 │ │ │ - │ │ │ │
│构 │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼─────────┤
│优 │5．文化及相关产业增 │ │ │ │ │ │ 市委宣传部、 │
│化 │加值占地区生产总值 │ ％ │ 7．95* │ - │ 10左右 │ 预期性 │ 市文化广电新 │
│ │比重 │ │ │ │ │ │ 闻出版局 │
│ ├──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼─────────┤
│ │ 6．民营经济增加值占 │ ％ │38．25* │ - │ 45 │预期性 │市经贸委 │
│ │ 地区生产总值比重 │ │ │ │ │ │ │
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│ │7．全社会研究与开发 │ │ │ │ │ │ 市科技和信息 │
│ │经费占地区生产总值 │ ％ │ 2．4* │ - │ 3左右 │ 预期性 │ 化局 │
│科 │比重 │ │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼─────────┤
│技 │ 8．每百万人口发明专 │ 件 │ 150 * │ │ 350 │预期性 │市知识产权局 │
│创 │ 利授权量 │ │ │ - │ │ │ │
│新 │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼─────────┤
│ │9．高新技术产品产值 │ │ │ - │ │ │市科技和信息 │
│ │占规模以上工业总产 │ ％ │ 38．5* │ │ 45 │预期性 │化局 │
│ │值比重 │ │ │ │ │ │ │
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│ │10．社会消费品零售总额 │ 亿元 │4476．4 │ 12．5 │ 8000 │预期性 │市经贸委 │
│ ├──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼─────────┤
│ │11．商品进出口总值 │亿美元 │1037．76 │ 7 │ 1400 │预期性 │市外经贸局 │
│功 │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼─────────┤
│能 │12．机场旅客吞吐量 │万人次 │ 4098 │ - │ 6000 │预期性 │市交委 │
│提 │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼─────────┤
│升 │13．港口货物／集装箱 │亿吨／ │4．25／1270 │ - │5／1800 │预期性 │广州港务局 │
│ │吞吐量 │万标箱 │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼─────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │市科技和信息 │
│ │14．无线宽带网络覆盖率 │ ％ │ 78 │ - │90左右 │预期性 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │化局 │
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│ │15．单位地区生产总值 │ ％ │ 4．1 │ │完成省 │ │市发展改革委、 │
│ │能耗降低 │ │ │ - │下达目标 │约束性 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │市统计局 │
│ ├──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼─────────┤
│环 │16．单位地区生产总值 │ ％ │ - │ - │完成省 │约束性 │市发展改革委、 │
│境 │二氧化碳排放降低 │ │ │ │下达目标 │ │市统计局 │
│ ├──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼─────────┤
│友 │17．主要污染物排放总 │ │ │ │ │ │ │
│好 │ │ │ - │ │完成省 │ │ │
│ │量减少(二氧化硫、 │ ％ │ │ - │ │约束性 │市环保局 │
│ │化学需氧量、氨氮、 │ │ │ │下达目标 │ │ │
│ │氮氧化物) │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ “十二五”时期 │ │ │
│ │ │ │ ├────────┬──────┤ │ │
│ 目 │ │ │ │ │ │指标 │ │
│ │ 指 标 名 称 │ 单位 │2010年 │2011-2015 │2015年 │属性 │监测落实部门 │
│ 标 │ │ │ │年均增长 │ 目标 │ │ │
│ │ │ │ │ (％) │ │ │ │
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│ │18．单位工业增加值用 │ ％ │ 11．0 │ - │ [30] │约束性 │市水务局 │
│ │水量降低 │ │ │ │ │ │ │
│ ├────────────┼──────┼───────┼────────┼──────┼─────┼─────────┤
│环 │19．城市生活污水处理 │ ％ │ 85．65 │ - │ 90 │ │ │
│境 │率 │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │约束性 │市水务局 │
│ ├────────────┼──────┼───────┼────────┼──────┤ │ │
│友 │其中：中心城区生活 │ │ │ - │ │ │ │
│好 │ │ ％ │ 90．46 │ │ 95 │ │ │
│ │污水处理率 │ │ │ │ │ │ │
│ ├────────────┼──────┼───────┼────────┼──────┼─────┼─────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │市林业和园林 │
│ │20．人均公园绿地面积 │平方米 │15．01 │ - │16．5 │预期性 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │局 │
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│ │21．户籍人口 │ 万人 │806．14* │ - │ 860 │约束性 │市公安局 │
│ ├────────────┼──────┼───────┼────────┼──────┼─────┼─────────┤
│ │ │ │ │ │ │预期性 │市发展改革委 │
│ │22．常住人口 │ 万人 │ │ - │ │ │ │
│ ├────────────┼──────┼───────┼────────┼──────┼─────┼─────────┤
│ │23．城市居民人均可支 │ 元 │ │ │ │ │市发展改革委、 │
│ │ │ │ 30658 │ 10 │49300 │预期性 │ │
│ │配收入 │ │ │ │ │ │市统计局 │
│ ├────────────┼──────┼───────┼────────┼──────┼─────┼─────────┤
│ │24．农村居民人均纯收 │ 元 │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ 12676 │ 10 │20300 │预期性 │市农业局 │
│ │入 │ │ │ │ │ │ │
│ ├────────────┼──────┼───────┼────────┼──────┼─────┼─────────┤
│ │25．每万人口在校大学 │ 人 │ 670* │ - │ 800 │预期性 │市教育局 │
│ │生 │ │ │ │ │ │ │
│ ├────────────┼──────┼───────┼────────┼──────┼─────┼─────────┤
│社 │ │ │ │ - │ │ │市人力资源和 │
│会 │26．城镇登记失业率 │ ％ │ 2．2 │ │3．5以下 │预期性 │社会保障局 │
│和 │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├────────────┼──────┼───────┼────────┼──────┼─────┼─────────┤
│谐 │27．城镇职工基本养老 │ ％ │ 81 │ - │ 95 │约束性 │市人力资源和 │
│ │保险参保率 │ │ │ │ │ │社会保障局 │
│ ├────────────┼──────┼───────┼────────┼──────┼─────┼─────────┤
│ │28．农村农民(35周岁 │ ％ │ 87 │ - │ 100 │约束性 │市人力资源和 │
│ │以上)养老保险参保率 │ │ │ │ │ │社会保障局 │
│ ├────────────┼──────┼───────┼────────┼──────┼─────┼─────────┤
│ │29．城镇职工基本医疗 │ ％ │ 95 │ - │ 98 │约束性 │市人力资源和 │
│ │保险参保率 │ │ │ │ │ │社会保障局 │
│ ├────────────┼──────┼───────┼────────┼──────┼─────┼─────────┤
│ │30．平均期望寿命 │ 岁 │ 79．2 │ - │ 80 │预期性 │市卫生局 │
│ ├────────────┼──────┼───────┼────────┼──────┼─────┼─────────┤
│ │31．新增保障性住房建 │万平方米 │ 300 │ - │ [1000 │ │ │
│ │设面积 │ │ │ │ 以上] │约束性 │市住房保障办 │
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