滨州市人民政府关于扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作的意见
（滨政发〔2010〕50号）
各县（区）人民政府，滨州经济开发区、高新区、北海新区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：
为进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，优化城乡建设用地结构，有效缓解建设用地供需矛盾，促进城乡统筹发展，根据国土资源部《
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号），结合我市实际，现就开展城乡建设用地增减挂钩工作提出如下意见：
一、充分认识开展城乡建设用地增减挂钩工作的重要意义
城乡建设用地增减挂钩（以下简称“增减挂钩”）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。开展增减挂钩工作，有利于促进节约集约用地、优化城乡用地结构和布局、化解用地指标不足的矛盾，有利于加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡统筹发展。各级、各有关部门要充分认识开展城乡建设用地增减挂钩工作的重要意义，以保护耕地、保障农民权益为出发点，以尊重农民意愿为基础，以改善农民生产生活条件、统筹城乡发展为目标，坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作的模式，大力开展增减挂钩工作。
二、指导思想和目标任务
指导思想：以科学发展观为统领，按照科学规划、分步实施的原则，通过积极推进农村建设用地特别是农村居民点整理，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地布局调整、优化用地结构，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，促进土地资源的集约高效和可持续利用，正确处理当前与长远、城市与农村、保护与保障的关系，促进全市经济社会又好又快发展。
根据省政府批复的《滨州市土地利用总体规划（2006-2020年）》，按照规划引导、统筹安排、积极稳妥、先易后难、梯次推进的原则，全市增减挂钩工作的目标任务是：
（一）2010年全市确保完成城乡建设用地增减挂钩任务11400亩，其中：惠民县、博兴县、无棣县和邹平县各2000亩，滨城区、阳信县和沾化县各1000亩，滨州经济开发区和高新区各200亩。各县（区）要积极调度项目区，编制增减挂钩项目区实施规划，5月29日前报市增减挂钩工作办公室。
