（四）强化“村为主”，有效夯实基层基础。要不断完善“县指导、乡负责、村为主、民自治”的工作机制，狠抓“村为主”，明确村干部工作职责和任务，将绩效考核与待遇挂钩。要突出孕前管理和全程跟踪服务，切实把早孕发现、孕情监测、长效节育措施等基础性工作落到实处。要完善村民自治制度，将计划生育纳入村规民约。要积极发挥基层计生协会的桥梁和纽带作用，增强做好群众工作的效果，努力实现全过程控制、管理全过程落实、服务全过程覆盖的工作效果。
（五）强化依法行政，加大违法违纪案件查处力度。要加大出生人口性别比综合治理工作，完善部门联动和跨区域协作机制，严厉查处“两非”案件，加大性别比偏高地区的工作调度和问责力度；相关部门要定期联合开展计划生育药械市场专项整治行动，加强孕情跟踪服务，落实出生实名登记制度，严格B超监管。要强化社会抚养费征收，尤其要严肃查处党员干部及其亲属、名人富人等人群的违法生育行为。对查实的案件，由市人口计生委依据相关规定提出处理意见，从严从重处理。实行重大案件“一票否决”制度，推进计划生育便民维权活动，妥善处理群众合理诉求。
（六）强化双向协作，促进流动人口基本公共服务均等化。要研究流动人口特点与规律，加强区域间双向协作，大力探索在流出人口集中地区设立流动协会、流动党支部等自我服务管理组织，推动流动人口计划生育“一盘棋”工作格局的形成。围绕“全国推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市”工作要求，着力推动服务管理模式创新，加强人口计生、综治、教育、财政、人社和卫生等部门之间的协调配合，明确工作职责，构建均等化服务工作新机制。
（七）强化导向效应，努力提高群众满意度。扎实推进计生民生工程，继续执行“两项制度”提标规定；不断完善长效节育措施奖励制度，坚持在计划生育家庭中优先优惠执行新型农村社会养老保险政策，加大对计划生育困难家庭的救助扶持力度。要不断巩固技术服务机构标准化建设成果，积极推进生殖健康促进工程，扎实开展出生缺陷干预。深入开展“两无一满意”（无违法生育、无违法行政，群众满意）先进村（居）创建和“请农民兄弟姐妹评计生、流动人口评计生”活动。全面落实政务公开，努力打造“阳光计生”，提高群众满意度。
三、考核与奖罚
（一）考核。
市对县（区、开发区）的人口和计划生育工作进行综合考评；对乡镇（街道、社区）实行市、县考核相结合；对市直相关部门综合治理工作的考评，采取量化考核和县（区、开发区）评估相结合的方式进行。为增强人口计生考核的针对性，自今年起建立以下考核制度：
