宿迁市人民政府办公室关于印发宿迁市气象灾害应急预案的通知
（宿政办发〔2010〕198号 2010年9月21日）
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园，市各有关部门和单位：
《宿迁市气象灾害应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
宿迁市气象灾害应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 组织体系
2.1 市级应急指挥机制
2.2 县（区）级应急指挥机制
3 监测预警
3.1 监测预报
3.2 预警信息发布
3.3 预警准备
3.4 预警知识宣传教育
4 应急处置
4.1 信息报告
4.2 响应启动
4.3 分部门响应
4.4 分灾种响应
4.5 现场处置
4.6 社会力量动员与参与
4.7 信息公布
4.8 应急终止或解除
5 恢复与重建
5.1 制订规划和组织实施
5.2 调查评估
5.3 征用补偿
5.4 灾害保险
6 应急保障
7 预案管理
8 附则
8.1 气象灾害预警标准
8.2 名词术语
8.3 防范应对气象灾害各主要部门联动和社会响应措施
（附表1－17）
1 总 则
1.1 编制目的
建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失，为全市经济社会发展提供保障。
1.2 编制依据
依据《
中华人民共和国突发事件应对法》、《
中华人民共和国气象法》、《
气象灾害防御条例》、《
江苏省气象灾害防御条例》等法律法规和《江苏省气象灾害应急预案》、《宿迁市突发公共事件总体应急预案》等规范性文件，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于我市范围内台风、暴雨（雪）、寒潮、大风、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾、连阴雨（雪）、龙卷风、霾、扬沙等气象灾害事件的防范和应对。
因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害处置，适用其他有关应急预案规定。
凡涉及跨本市行政区域，或超出本市处置能力，或需要由省政府负责处置的特别重大气象灾害应急处置工作，依据《江苏省气象灾害应急预案》处置。
1.4 工作原则
以人为本、减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害体系建设，最大程度减少灾害损失。
预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段做好各项应急准备，提高应急处置能力。
依法规范、协调有序。各县（区）、各部门依照法律、法规、规章和相关职责，做好气象灾害防范应对工作。加强各县（区）部门间信息沟通，实现资源共享，建立协调配合机制，促进气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。
分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。
2 组织体系
2.1 市级应急指挥机制
发生跨县（区）级行政区域大范围气象灾害并造成较大危害时，由市政府决定启动相应市级应急指挥机制，统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害应急处置工作。在市长领导下，副市长按职责分工负责相关领域应对工作，各有关方面按以下分工分别负责相关应对工作：
--气象灾害监测、预报、预警等，由市气象局会同相关部门启动气象及次生、衍生灾害监测预报预警联动机制。
--台风、暴雨引发江河洪水、渍涝灾害、台风暴潮和干旱灾害等，由市防汛防旱指挥部负责指挥应对工作。
--暴雪、冰冻、低温、寒潮严重影响交通、电力、能源等正常运行，由市政府明确建立煤电油气运保障工作协调机制；燃气保障工作由市发展改革委组织协调，煤电油运保障工作由市经济和信息化委组织协调；严重影响通信、重要工业品保障、农业生产、城市运行等方面，由相关职能部门负责协调处置工作。
--水上大风、浓雾等灾害的防范和救助由市水上搜救中心负责指挥应对工作。
--气象灾害受灾群众生活救助由市民政部门组织实施。
2.2 县（区）级应急指挥机制
发生上述各种灾害，县（区）级政府要先期启动相应的应急指挥机制或建立应急指挥机制，启动相应级别的应急响应，组织做好应对工作。市有关部门按职责分工进行指导。
高温、雷电、大风、霜冻、大雾、龙卷风、冰雹、连阴雨（雪）、霾、扬沙等灾害，由县（区）级人民政府启动相应的应急指挥机制或建立应急指挥机制负责处置工作，市有关部门进行指导。
3 监测预警
3.1 监测预报
3.1.1监测预报体系建设
各有关部门按照职责分工建立和完善气象灾害预测预报体系，优化加密观测网站，完善监测网络，提高气象灾害及其次生、衍生灾害综合监测能力，加强灾害性天气事件会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。
3.1.2信息共享
气象部门及时发布气象灾害监测预报信息，并与公安、民政、国土资源、环保、住房城乡建设、规划、交通运输、农业、林业、水务、卫生、安监、海事、电力、铁路和市武警支队等部门、单位建立相应气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现灾情、险情信息实时共享。
3.1.3灾害普查
气象部门在当地政府领导下建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，编制气象灾害防御规划。
3.2 预警信息发布
3.2.1发布制度
气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，由气象部门负责制作并按预警级别分级发布。
3.2.2发布内容
根据各类气象灾害发展态势，气象部门综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，Ⅰ级为最高级别，具体分级标准见附则。
气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
3.2.3发布途径
建立和完善多种手段互补的气象灾害预警信息发布系统，发布气象灾害预警信息。同时，通过报刊、广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等媒体和其他传播手段及时向社会公众发布气象灾害预警信息。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息通过有关信息共享平台向相关部门发布。
各县（区）政府应结合实际，加强预警信号传播设备建设，建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。
市、县（区）气象部门组织实施人工影响天气作业前应及时报告市、县（区）政府分管领导，并及时通知相关部门，根据具体情况提前向社会公告。
3.3 预警准备
各县（区）、各部门要认真研究气象灾害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，依法依规及时采取措施，开展必要的处置工作。预警级别达到规定标准后，有关责任人员应立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本县（区）、本部门风险隐患的影响情况，有针对性地采取防控措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。
3.4 预警知识宣传教育
各县（区）和相关部门应做好预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会公众防灾减灾意识，提高自救互救能力。
4 应急处置
4.1 信息报告
有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向县政府或相关应急指挥机构报告。各县（区）、各部门要按照有关规定逐级向上报告，对特别重大、重大、较大和敏感突发事件信息应在规定时间迅速报告市人民政府。
4.2 响应启动
按气象灾害影响程度和范围及其引发的次生、衍生灾害类别，有关部门按照职责和预案启动应急响应。
当同时发生两种及以上气象灾害且分别发布不同预警级别时，按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生两种及以上气象灾害且均未达到预警标准但可能或已经造成损失和影响时，根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别的应急响应。
4.3 分部门响应
气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件，由卫生部门依据《宿迁市突发公共卫生事件应急预案》开展应急响应；造成地质灾害，由国土资源部门依据《宿迁市突发地质灾害应急预案》开展应急响应；造成环境污染事件，由环保部门依据《宿迁市环境污染事件应急预案》开展应急响应；造成水上安全事件，由海事、交通运输部门依据《宿迁市水上搜救应急预案》开展应急响应；引发水旱灾害，由水务部门依据《宿迁市防汛防旱应急预案》开展应急响应；引发城市洪涝，由水务、住房城乡建设部门依据相关预案开展应急响应；影响或涉及农业生产，由农业部门依据相关预案开展应急响应；引发森林火灾，由林业部门依据《宿迁市处置森林火灾应急预案》开展应急响应；引发生产安全、道路交通事故、火灾、特种设备事故和电网大面积停电事件，由安监、公安、交通运输、环保、质监、电力部门分别依据相关预案开展应急响应；造成煤电油气运、重要工业品、通信保障工作出现重大突发问题，由发展改革、经济和信息化部门分别依据相关预案开展应急响应；造成严重损失需进行紧急生活救助，由民政部门依据《宿迁市自然灾害救助应急预案》开展应急响应。
发展改革、经济和信息化、公安、民政、财政、交通运输、农业、水务、商务、铁路、电力等有关部门按照相关预案做好气象灾害应急防御和保障工作。新闻宣传、教育、科技、住房城乡建设、规划、卫生、文化广电、旅游、保险监管、邮政等部门以及工会、共青团、妇联、红十字会、慈善总会等单位做好相关行业领域协调、配合工作。公安消防部队、民兵预备役应急救援队伍在地方政府统一指挥下，做好抢险救援工作。当地驻军、武警部队按照有关规定参加抢险救灾工作。
气象部门进入应急响应状态，加强天气监测，组织专题会商，根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警信息并及时通报相关部门和单位，同时依据各县（区）、各部门的需求提供专门气象应急保障服务。
市应急办要认真履行职责，切实做好值守应急、信息汇总、综合协调等各项工作，发挥运转枢纽作用。
4.4 分灾种响应
启动应急响应后，各有关部门和单位应加强值班，密切监视灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急防范处置措施。
4.4.1台风、大风
气象部门加强监测预报，及时发布台风、大风预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次。
水务部门根据风灾风险评估结果和风力预报情况，加强河湖巡查、防守工作，与有关地方政府共同负责转移危险地带或防风能力不足危房内居民到安全场所避风。
民政部门负责受灾群众紧急转移安置并提供基本生活救助。
住房城乡建设部门采取措施，巡查、加固管辖范围的城市市政基础设施，督促有关单位加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等；通知高空等户外作业单位做好防风准备，必要时停止作业，安排人员到安全场所避风。
城管部门采取措施，通知有关单位和业主对设置的露天广告牌采取加固措施；安排专人对露天广告牌的安全性进行排查，并采取加固措施；必要时可强行拆除存在安全隐患的露天广告牌等设施。
卫生部门采取措施，保障医疗卫生服务正常开展，并组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。
海事、交通运输、农业部门督促指导港口、码头加固有关设施，督促所有船舶到安全场所避风，督促船主采取措施防止船只走锚造成碰撞、搁浅；督促运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客；通知水上、水下等户外作业单位做好防风准备，必要时停止作业，安排人员到安全场所避风。
教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备，避免在突发大风时段上学放学。
电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排查清除危险故障。
农业部门根据不同风力情况发出预警通知，指导农业生产单位、农户和畜牧水产养殖户采取防风措施，减轻灾害损失；林业部门密切关注大风等高火险天气形势，会同气象部门做好森林火险预报预警，指导开展火灾扑救工作。
各单位加强本责任区内检查，尽量避免或停止露天集体活动；村（居）民委员会、小区、物业等部门及时通知居民妥善安置、加固易受大风影响的室外物品。
相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。
灾害发生后，民政、水务、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。
4.4.2暴雨
气象部门加强监测预报，及时发布暴雨预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解暴雨影响，进行综合分析评估。
水务部门进入相应应急响应状态，组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作；会同地方政府组织转移危险地带以及居住在危房内居民到安全场所避险。
民政部门负责受灾群众紧急转移安置并提供基本生活救助。
教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备，避免在暴雨时段上学放学。
住房城乡建设、水务等部门做好城市内涝排水工作。
卫生部门采取措施，加强疫情监测和预警，开展各项医疗救治和救灾防病工作。
电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排查清除危险故障。
公安、交通运输部门对积水地区实行交通引导或管制。
农业、林业部门针对农业生产做好监测预警，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
施工单位必要时暂停在空旷地方的户外作业。
相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。
灾害发生后，民政、水务、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。
4.4.3暴雪、低温、霜冻、冰冻
气象部门加强监测预报，及时发布低温、雪灾、霜冻、道路结冰等预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次。
公安部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时关闭易发生交通事故的结冰路段。
交通运输部门提醒做好车辆防冻措施，提醒高速公路、高架道路车辆减速；会同有关部门根据积雪情况及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作。
电力部门注意电力调配及相关措施落实，加强电力设备巡查、养护，及时排查清除电力危险故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作。
住房城乡建设、水务等部门组织供水、供暖、供气行业落实防冻措施。
卫生部门采取措施保障医疗卫生服务正常开展，组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。
住房城乡建设部门加强危房检查，会同有关部门及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员。
民政部门负责受灾群众紧急转移安置，并为受灾群众和公路、铁路等滞留人员提供基本生活救助。
农业、林业部门组织对种植业、园艺业、畜牧业、林木（苗木）、水产养殖采取必要的防护措施。
相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
灾害发生后，民政、气象等部门按照规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。
4.4.4寒潮
气象部门加强监测预报，及时发布寒潮预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解寒潮影响，开展综合分析评估。
民政部门采取防寒救助措施，实施应急防寒保障，特别对贫困户、流浪人员等应采取开放避寒场所等紧急防寒防冻应对措施。
住房城乡建设、农业等部门对树木、花卉等采取防寒措施。
农业部门指导果农、菜农和畜牧、水产养殖户采取防寒防风措施，做好牲畜、家禽、水生动物等防寒保暖工作。
卫生部门采取措施，加强低温寒潮相关疾病防护知识宣传教育，组织做好医疗救治工作。
海事、交通运输部门采取措施，提醒水上作业船舶和人员做好防护工作，加强水上船舶航行安全监管。
相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
4.4.5高温
气象部门加强监测预报，及时发布高温预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解高温影响，开展综合分析评估。
电力部门加强高温期间电力调配，落实保障措施，保证居民和重要电力用户用电，根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况，制订拉闸限电方案，必要时依据方案实施拉闸限电措施；加强电力设备巡查养护，及时排查电力故障。
水务部门做好用水安排，协调上下游水源，保障群众生活生产用水。
建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑降温工作，必要时调整作息时间或采取停止作业措施。
公安部门做好交通安全管理，提醒车辆减速，防止因高温爆胎等引发交通事故。
卫生部门采取措施积极应对可能出现的高温中暑、食物中毒事件。
农业部门指导紧急预防高温对种植业、畜牧、水产养殖业的影响。做好森林火灾预防和扑救准备工作。
相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
4.4.6干旱
气象部门加强监测预报，及时发布干旱预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解干旱影响，开展综合分析；适时组织开展人工影响天气作业，减轻干旱影响。
农林部门指导种植业、林业、畜牧、水产养殖生产单位采取管理和技术措施，减轻干旱影响。
水务部门加强旱情、墒情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等工作。
卫生部门采取措施，防范应对旱灾导致食品、饮用水卫生安全问题引发的突发公共卫生事件。
民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备并负责因旱缺水缺粮群众基本生活的救助。
相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
4.4.7雷电、冰雹、龙卷风
气象部门加强监测预报，及时发布雷雨大风、冰雹预警信号及相关防御指引和龙卷风监测防御信息，适时增加预报发布频次；灾害发生后，有关技术人员及时赶赴现场，会同有关部门做好灾情应急处置、分析评估工作。
住房城乡建设部门提醒、督促施工单位必要时暂停户外作业。
卫生部门采取措施，保障医疗卫生服务正常开展，并组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。
电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除故障和险情。
农业部门针对农业生产做好监测预警、落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
各单位加强本单位责任范围内检查，停止集体露天活动；村（居）民委员会、小区、物业等部门提醒居民尽量减少户外活动、采取适当防护措施。
相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
4.4.8连阴雨（雪）
气象部门加强监测预报，及时发布连阴雨（雪）预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解连阴雨（雪）影响，开展综合分析评估。
农林部门指导农户、林业生产单位采取管理和技术措施，减轻连阴雨（雪）影响。
水务部门指导各地做好排涝降渍工作，组织开展水利调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险和灾害救助。
卫生部门采取措施，防范应对因连阴雨（雪）引发的突发公共卫生事件。
民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备。
相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
4.4.9大雾、霾、扬沙
气象部门加强监测预报，及时发布大雾、霾和扬沙预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解大雾、霾和扬沙影响，开展综合分析评估。
电力部门加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除或减轻因设备污闪造成的影响。
公安部门加强对车辆指挥和疏导，维持道路交通秩序。
海事、交通运输、农业部门及时发布雾航安全通知，加强水上船舶航行安全监管。
卫生部门做好相关疾病防治和突发事件医疗救治工作。
相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
环保部门加强对大雾、霾、扬沙天气的监测，并及时通报信息。
4.5 现场处置
气象灾害现场应急处置由灾害发生地人民政府或相关应急指挥机构统一组织，各部门按职责参与应急处置工作，包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到灾害威胁人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍应急行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织抢修公共设施，接收分配援助物资。
4.6 社会力量动员与参与
气象灾害事发地各级人民政府或应急指挥机构可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围，广泛动员调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置，组织各方面救援力量迅速抢救人员，组织基层单位和人员开展自救互救；紧急情况下可依法征用和调动车辆、物资、人员等。
气象灾害事件发生后，灾区各级人民政府或相关应急指挥机构组织各方面救援力量迅速抢救人员，组织基层单位和人员开展自救互救；邻近县（区）人民政府根据灾情组织和动员社会力量对灾区提供救助。
鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《
中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资使用情况进行审计和监督。
4.7 信息公布
公布气象灾害信息应及时、准确、客观、全面，灾情公布由有关部门按规定办理。
信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。
4.8 应急终止或解除
气象灾害得到有效处置后，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻，气象部门发布灾害预警级别降低或解除预警，启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止响应。
5 恢复与重建
5.1 制订规划和组织实施
受灾地区县级以上人民政府组织有关部门制订恢复重建规划，尽快组织修复受损公益设施及交通运输、水务、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施，使受灾地区早日恢复正常生产生活秩序。
发生特别重大、重大灾害超出重灾区县级人民政府恢复重建能力的，市人民政府组织制订恢复重建规划，出台相关扶持优惠政策，给予相应资金支持，帮助受灾地区开展生产自救、重建家园。同时，依据支援方经济能力和受援方灾害程度，建立地区之间对口支援机制，为受灾地区提供多种形式支援。积极鼓励和引导社会各方力量参与灾后恢复重建工作。
5.2 调查评估
灾害发生地人民政府或应急指挥机构应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等进行调查、评估与总结，分析应对处置工作经验教训，提出改进措施。灾情核定由各级民政部门会同有关部门开展。灾害结束后，灾害发生地人民政府或应急指挥机构应将调查评估结果与应急工作情况报送上级人民政府。特别重大、重大、较大灾害的调查评估结果与应急工作情况应逐级报至市人民政府。
5.3 征用补偿
气象灾害应急工作结束后，县级以上人民政府应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等；造成损坏或无法归还的，应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。
5.4 灾害保险
鼓励公民、企事业单位积极参加与气象灾害事故相关的政策性保险和商业保险。保险机构对被保人的防灾减损工作给予指导，保险事故发生后，依法履行赔偿保险金义务。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔监管工作。
6 应急保障
以公用通信网为主体建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门应及时采取措施恢复受损通信线路和设施，确保灾区通信畅通。
交通运输、铁路部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、火车、船舶的调配方案，确保抢险救灾物资运输畅通。
经济和信息化部门应会同相关部门做好抢险救灾所需的救援装备、医药和防护用品等重要工业品保障方案。
民政部门加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制。
公安部门保障道路交通安全畅通，做好灾区治安管理、救助和服务群众等工作。
农业部门做好救灾备荒种子储备、调运工作，会同相关部门做好农业救灾物资、生产资料储备、调剂和调运工作。各乡镇人民政府及其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备有关工作。
财政部门对达到《宿迁市自然灾害救助应急预案》规定的应急响应等级的灾害，按照分级负责的原则，根据灾情及自然灾害救助相关规定给予相应支持。
7 预案管理
本预案由市政府办公室制订与解释。
预案施行后，随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善以及《国家气象灾害应急预案》的修订，部门职责或应急工作发生变化，或者应急过程中发现存在问题或出现新情况，市应急办应适时组织有关部门和专家进行评估，及时修订完善本预案。
县（区）级地方人民政府及其有关部门应根据本预案，制订本县（区）、本部门气象灾害应急预案。
本预案自印发之日起实施。2006年10月份印发的《
宿迁市重大气象灾害预警应急预案》同时废止。
8 附则
8.1 气象灾害预警标准
8.1.1Ⅰ级预警
（1）台风：预计未来48小时将有强台风、超强台风影响我市。
（2）暴雨：过去48小时我市大部地区出现特大暴雨天气，预计未来24小时仍将出现大暴雨天气。
（3）暴雪：过去24小时我市大部地区出现暴雪天气，预计未来24小时仍将出现暴雪天气。
（4）干旱：我市大部地区达到气象干旱重旱等级，且至少我市有两个县（区）出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。
（5）各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响，超出我市处置能力，需要省政府组织处置的，以及上述灾害已经启动Ⅱ级响应但仍可能持续发展或影响周边地区的。
8.1.2Ⅱ级预警
（1）台风：预计未来48小时将有台风影响我市。
（2）暴雨：过去48小时我市大部地区出现大暴雨天气，预计未来24小时仍将出现暴雨天气。
（3）暴雪：过去24小时我市大部地区出现暴雪天气，预计未来24小时仍将出现大雪天气；或者预计未来24小时我市大部地区将出现15毫米以上暴雪天气。
（4）干旱：我市大部地区达到气象干旱重旱等级，且至少我市有一个县（区）出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。
（5）冰冻：过去48小时我市大部地区出现冰冻天气，预计未来24小时仍将出现冰冻天气。
（6）寒潮：预计未来48小时我市气温大幅下降并伴有6级及以上大风，最低气温降至2摄氏度以下。
（7）大风：预计未来48小时我市大部地区将出现平均风力达11级及以上大风天气。
（8）高温：过去48小时我市出现最高气温达37摄氏度，且有成片地区出现40摄氏度及以上高温天气，预计未来48小时仍将出现37摄氏度及以上高温天气。
（9）连阴雨（雪）：我市大部地区已出现7天以上连续阴雨（雪）天气，预计阴雨（雪）天气仍将继续维持。
（10）灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响，以及上述灾害已经启动Ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。
8.1.3Ⅲ级预警
（1）台风：预计未来48小时将有强热带风暴影响我市。
（2）暴雨：过去24小时我市大部地区出现暴雨天气，预计未来24小时仍将出现暴雨天气。
（3）暴雪：过去24小时我市大部地区出现大雪天气，预计未来24小时仍将出现大雪天气。
（4）干旱：我市大部地区达到气象干旱重旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。
（5）寒潮：预计未来48小时我市大部地区气温明显下降并伴有5级及以上大风，最低气温降至4摄氏度以下。
（6）大风：预计未来48小时我市将出现平均风力达9至10级大风天气。
（7）冰冻：预计未来48小时我市大部地区将出现冰冻天气。
（8）低温：过去72小时我市出现较常年同期异常偏低的持续低温天气，预计未来48小时气温持续偏低。
（9）高温：过去48小时我市大部地区最高气温达37摄氏度，预计未来48小时仍将出现37摄氏度及以上高温天气。
（10）大雾：预计未来24小时我市大部地区将出现浓雾天气。
（11）连阴雨（雪）：我市2个及以上地区已出现7天以上连续阴雨（雪）天气，预计阴雨（雪）天气仍将继续维持。
（12）各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响，以及上述灾害已经启动Ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。
8.1.4Ⅳ级预警
（1）台风：预计未来48小时将有热带风暴影响我市。
（2）暴雨：预计未来24小时我市大部地区将出现暴雨天气。
（3）暴雪：预计未来24小时我市大部地区将出现大雪天气，且有成片暴雪。
（4）寒潮：预计未来48小时我市将出现较明显大风降温天气。
（5）低温：过去24小时我市出现较常年同期异常偏低的持续低温天气，预计未来48小时气温持续偏低。
（6）高温：预计未来48小时我市大部地区将出现35摄氏度及以上，且有成片37摄氏度及以上高温天气。
（7）大雾：预计未来24小时我市大部地区将出现大雾天气。
（8）霾：预计未来24小时我市大部地区将出现霾天气。
（9）霜冻：预计未来24小时我市大部地区将出现霜冻天气。
（10）扬沙：预计未来24小时我市大部地区将出现扬沙天气。
（11）各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。
由于各种灾害在我市不同地区和不同行业造成影响程度差异较大，各县（区）、各有关部门应根据实际情况，结合以上标准，在充分评估基础上适时启动相应级别的灾害预警和应急响应。
8.1.5多种灾害预警
当同时发生两种及以上气象灾害且分别达到不同预警级别时，按照各自预警级别分别预警。当同时发生两种及以上气象灾害且均未达到预警标准，但可能或已经造成一定影响时，视情进行预警。
8.2 名词术语
台风（热带风暴）是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系统，其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。
暴雨一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上，或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。
暴雪一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上，或12小时内累积降水量达6毫米或以上的固态降水，会对农林业、交通、电力、通信设施等造成危害。
寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动，其带来的大风、降温等天气现象会对农（林）业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。
大风是指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风，会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。
低温是指气温较常年异常偏低的天气现象，会对农（林）业、能源供应、人体健康等造成危害。
高温是指日最高气温在35摄氏度及以上的天气现象，会对农（林）业、电力、人体健康等造成危害。
干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象，会对农（林）业、水务以及人畜饮水等造成危害。
雷电是指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电现象，会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。
冰雹是指由冰晶组成的固态降水，会对农（林）业、人身安全、室外设施等造成危害。
霜冻是指地面温度降到零摄氏度或以下导致植物损伤的灾害。
冰冻是指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象，会对农（林）业、交通和电力、通信设施等造成危害。
大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象，会对交通、电力、人体健康等造成危害。
连阴雨（雪）是指阴雨（雪）天气连续5天以上并将持续，对农业将产生影响，可能出现烂麦场、作物病害等。
龙卷风是指一种强烈的、小范围的、伴随着高速旋转的漏斗状云柱的强风涡旋，其中心附近风速可达17级以上，对建筑物、地面设施、树木以及人生安全造成重大危害。
霾是指空气中悬浮的微小尘粒、烟粒或盐粒使能见度显著降低的天气现象，会对交通、环境、人体健康等造成危害。
扬沙是指由于本地或附近尘沙被风吹起而造成的能见度明显下降，出现天空混浊的天气现象，会对农业、交通、环境、人体健康等造成危害。
8.3 防范应对气象灾害各主要部门联动和社会响应措施（附表1-17）
附表1：
台风灾害部门联动和社会响应
气象
预警
等级
| Ⅳ级、Ⅲ级
| Ⅱ级
| Ⅰ级
|
台风蓝色、黄色预警
| 台风橙色预警
| 台风红色预警
|
气象
部门
| 加强监测预报、及时发布台风蓝色、黄色预警信号及相关防御指引
| 及时发布台风橙色预警信号，适时增加预报发布频次
| 及时发布台风红色预警信号，跟踪发布台风动态，增加预报发布频次
|
水务
部门
| 通知各水库、河道、涵闸、泵站等管理单位做好防御台风暴雨准备
| 组织对各水库、河道、泵站、排水设施等的安全巡查，发现险情及时排除
| 根据险情，动员相应的社会力量，加强抗台风暴雨抢险队伍，及时排除因台风暴雨造成的险情
|
公安
部门
| 加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护
| 组织警力，随时准备投入抢险救灾工作；限制高速公路车流车速，及时处置因台风暴雨引发的交通事故
| 负责灾害事件发生地的治安救助工作；必要时封闭高速公路、实行交通管制
|
教育
部门
| 提示学校、幼儿园做好防台准备、暂停室外教学活动
| 督察学校、幼儿园做好防台应急准备、停止室外教学活动，保护已经抵达学校学生、幼儿园儿童的安全
|
住房城
乡建设
部门
| 督促施工单位根据台风等级，严格按照施工安全的法律、法规、规范、标准、规程做好防台工作
|
通知有关单位对设置的围板、棚架、临时搭建物采取加固措施
| 安排专人对搭建物及设施、树木的安全性进行排查，并采取加固措施，必要时拆除有安全隐患的设施
| 加固或者拆除易被风吹倒的搭建物等；督促施工单位停止作业，安排人员到安全场所避风
|
城管
部门
| 通知有关单位和业主对设置的露天广告牌采取加固措施
| 安排专人对露天广告牌的安全性进行排查，并采取加固措施，必要时拆除有安全隐患的设施
| 加固或者拆除易被风吹倒的露天广告牌
|
农林
部门
| 提醒果农、菜农和水产养殖业主、林场等做好防台风准备
| 指导果农、菜农和水产养殖户、林场等采取一定的防台风措施
| 种植业、园艺业、水产业、畜牧业、林业等应采取防台风措施，组织种植业主抢收成熟瓜果和防护低洼地带的作物
|
民政
部门
| 做好受灾群众紧急转移安置准备
| 负责受灾群众紧急转移安置并提供基本生活救助
|
卫生
部门
| 采取措施，宣传台风可能对公众健康带来的不利影响及对策
| 采取措施，做好台风引发的疾病救治工作，抢救受灾伤病员
| 组织抢救受灾伤病员，做好防疫工作，防止和控制灾区疫情、疾病的发生、传播和蔓延
|
交通
运输、
海事、
农业
部门
| 协助公安部门规划应急交通管制线路，规划水上应急交通航线
| 组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救灾物资等；通知相关水域水上作业和过往船舶回港避风；加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；负责组织、指挥、协调抢修因台风暴雨灾害损坏的公路交通设施
| 回港避风的船舶应视情采取积极措施，妥善安排人员留守或转移至安全地带；组织、指挥、协调修复受灾中断的公路、桥梁、隧道和内河航道及其他受损重要交通设施
|
旅游
部门
| 宣传台风可能对游客的不利影响及对策
| 督促、协助旅游景点疏散游客
| 协助做好受灾旅游景点的救灾工作
|
国土
资源
部门
| 通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众
| 组织人员重点巡查地质灾害危险点，采取防范措施
| 对已发生的地质灾害开展应急调查，协助当地政府采取应急措施
|
安监
部门
| 通知安委会各成员单位做好防台风暴雨的安全工作
| 督促高危行业、企业落实防台风暴雨工作
| 参与、协调台风暴雨引发的灾害事故抢险、救灾工作
|
乡镇、
街道
办事处
| 通知居住在低洼地带、各类危旧住房、厂房、工棚、临时建筑人员注意防台风，并组织排查安全隐患
| 撤离辖区范围山边、河边窝棚内临时居住人员；会同有关部门，加强对危坡、危墙、危房的监测
| 对居住在确有安全隐患的各类危旧住房、厂房、工棚、临时建筑的人员，尤其是临近山坡的临时建筑物中的人员进行撤离并安置
|
部队和
武警
|
| 进入紧急抢险救灾状态，对灾害现场实施救援
|
新闻
媒体
| 运用多种形式，及时传播气象台站发布的台风预警信息，提示社会公众采取有效措施，做好台风灾害防护
|
社会
公众
| 注意收听、收看媒体发布的台风信息，及时了解台风动态；不到台风途经地区游玩或到海滩游泳
| 调整出行计划，尽量减少外出，关闭门窗；不在广告牌、架空电线电缆、树木下躲避，以免受伤
| 尽量不到户外活动，户外人员应寻找安全地带躲避，并注意防止雷电袭击；危险建筑物内的人员应撤离
|
学校
幼儿园
| 做好防御台风准备、暂停户外活动
| 收到停课通知后，保护好在校学生和幼儿园儿童的安全
|
社区
乡村
| 及时收听有关台风信息，并通知本区住户
| 关注台风最新动态，检查本区各项防台措施落实情况
| 组织力量对区内出现的灾情进行救援
|
建筑
工地
| 及时收听有关台风信息，做好防台工作
| 停止户外作业
|
供电
供水
供气
等基础
设施
营运
单位
| 及时收听、收看台风信息
| 关注台风最新动态，采取必要措施避免设施受损
| 迅速组织调集力量，抢修受台风侵袭损毁的设施
|
