13．切实加强镇村建设。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡。加快推进中心镇和镇区建设，全市8个省级重点镇建成镇区5万人以上“小城市”，14个市级重点镇镇区人口2万人以上，一般乡镇镇区人口1万人以上。按照“集中集中再集中”的原则，完成所有确定的农村集中居住区详细规划编制，进一步加强规划审查，确保与新一轮土地利用总体规划相统一、与万顷良田工程和土地增减挂钩相衔接。按照能进城的不进镇、能进镇的不留村、能老村插扩建的不新建的要求，今年重点建设镇区周边的居住区，对位置相对偏僻、条件暂不具备的村庄，严格按照规划进行控制。积极探索农民原居住用地的退出补偿机制，通过集中投入、连续投入，加快农村集中居住区服务设施配套，促进新建与拆旧衔接推进，新房入住与老宅置换同步落实。年内，具备入住条件的农村集中居住区入住率在60%以上，老宅基置换率达80%。今后，要保证每个集中居住区达到500户、人口在2000人以上。
14．发展壮大村级集体经济。围绕年内全市所有村（居）集体经济收入同比增长50%的目标，大力开展村干部“双带一促”活动。鼓励各地开发利用农村集体土地、水面等资源，盘活土地、厂房、设备、物业等集体资产，通过招商引资发展农村非农产业和社区服务业。村级招商引资落户县（市、区）开发区、乡镇工业集中区的项目，税收地方留成部分要明确一定比例返还给村。农村土地整理新增的建设用地指标，要明确一定比例支持经济薄弱村在县（区）开发区和重点乡镇工业区建设标准厂房。
四、推进城乡改革，建立统筹城乡发展体制
15．推进农村土地管理制度改革。根据新一轮土地利用总体规划，科学划定基本农田，实行永久保护。开展以土地承包经营权置换城市社保、以宅基地使用权置换城镇住房的试点，实现农民向市民的身份转换。积极稳妥推进“万顷良田建设工程”试点，规范有序开展城乡建设用地增减挂钩试点。农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，在县域内按照土地利用总体规划使用。认真做好土地经营权证书换发工作，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。建立健全土地承包经营权流转服务体系，县（区）建立农村土地承包经营权流转服务指导中心，乡（镇）以农经站为依托设立农村土地流转交易服务中心，村配备兼职土地流转服务员并逐步建立村级服务站。鼓励发展土地合作社、社区股份合作等，推动多种形式的规模种植。对土地流转期限在3年以上，单宗土地流转面积在500亩以上、土地股份合作社入股面积200亩以上的给予补贴；对种粮面积在100亩以上的大户给予补贴。
