（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照转方式、调结构和企业发展战略的要求，以市场化为导向，以加强岗位体系建设和岗位绩效管理为重点，以全员业绩考核为保证，坚持以人为本，积极稳妥，持续改进，努力实现由制度规范向机制先进的转变，为省管企业由大变强提供坚强有力的制度机制保证。
（二）基本原则。
一是突出效率，维护公平。坚持市场化方向和效益导向，在有利于增强企业竞争力的前提下，逐步调整理顺企业各类人员的收入分配关系，充分调动和发挥核心骨干、一线职工等各方面的积极性。
二是综合配套，统筹推进。把深化用工分配制度改革与企业战略规划管理、全面预算管理、全员业绩考核等有机结合，与企业内部人事制度改革相呼应，统筹推进改革，发挥综合效应。
三是以人为本，积极稳妥。充分考虑职工对改革的承受能力，妥善处理改革发展稳定的关系，严格依法依规推进改革，切实维护职工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。
（三）目标任务。在完成2008-2010年劳动用工和薪酬分配制度改革任期考核任务的基础上，力争再用三年左右时间，全面建立以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础、以竞聘上岗为主要形式的市场化用工机制，基本形成与岗位责任和绩效考核密切挂钩、与劳动力市场价位有机衔接的市场化分配机制。
二、进一步深化省管企业劳动用工制度改革
（一）健全完善用工制度，依法加强用工管理。健全并持续优化劳动定额管理、劳动合同管理、劳动安全卫生、保险福利、绩效考核、劳动纪律等企业劳动规章制度，依法做好履行民主程序和公示告知工作，增强制度的规范性和可操作性。坚持和完善全员劳动合同制，通过依法签订合同，明确企业与各类用工之间的权利、义务和责任，按照合同约定加强企业各类用工管理。
（二）优化企业用工结构，合理控制用工总量。根据行业竞争特点和企业实际需要，确定不同岗位的用工形式，理顺各类用工关系，优化企业用工结构。依法使用劳务派遣用工，合理使用非全日制用工，积极探索社会合作和业务外包等多种用工形式。根据企业发展战略要求，参照国内外同行业先进水平，不断优化企业劳动定员定额标准，通过持续提高人均劳动生产率，主动加强人工成本管理，合理控制用工总量。
（三）加强岗位体系建设，促进职工合理流动。加快建立适应市场要求及企业发展的岗位体系，在优化组织架构和业务流程的基础上，按照精简高效原则进行岗位设置，明确岗位职责，细化上岗条件，完善岗位说明书。同时，加强岗位动态管理，按照公开公平、竞争择优原则，对现有在岗职工积极推行竞聘上岗，对新进职工原则上实行公开招聘，并主要根据全员业绩考核结果确定职工的进出留转，促进职工合理流动和有序进出机制的形成。
