（三）加快改革发展的重大意义。
在新形势下，云浮市肩负着建设广东富庶文明大西关的新使命。按照省委、省政府“三促进一保持”（ 促进自主创新能力提高、促进传统产业转型升级、促进现代产业体系建设，保持经济平稳较快发展）要求，发挥自身的后发优势，抓住各种新机遇，深化改革开放，加快发展、统筹发展，化“危”为“机”，全力突破云浮市科学发展的难题，把国际金融危机带来的不利影响降到最低程度，在“好”的发展前提下实现“快”的发展，提高居民生活质量，是云浮转变经济发展方式、缩小与珠三角发达地区差距的必然选择。加快云浮市改革发展，有利于集聚市内外优势资源，推进云浮现代产业体系建设，壮大经济规模，增强经济发展后劲和活力，跟上全省科学发展步伐；有利于统筹云浮的资源与环境、城乡与区域、经济与社会、人与自然的发展，提高云浮市的综合实力，更好地参与区域经济合作与竞争；有利于承接珠三角的经济辐射，形成优势互补、合作共赢的区域经济发展新格局；有利于深化体制机制创新，为山区的科学发展探索新路径、提供新经验，为全省山区改革开放、科学发展作出新的贡献。
二、总体要求和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻汪洋书记视察云浮的指示精神，对接落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《中共广东省委、广东省人民政府关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》，继续解放思想，坚持改革开放，科学发展，先行先试，推进跨越，以美好环境建设为载体，积极探索以现代农业为先导、以特色工业为支撑、以绿色生态为保障的科学发展新模式。加快融入珠三角发展，打造珠三角最具活力的经济延伸区。
（二）战略定位：建设全省农村改革发展试验区，循环经济和人居环境建设示范市，广东富庶文明大西关。
（三）发展目标。
三年打基础（2009-2011年）。用三年时间，规划建设云浮中心城区、现代产业园，实施区域重大交通工程、城市快速路网工程、产业发展工程等一批重大建设项目，全力改善区域投资创业环境，彰显科学发展、创业宜居、引资聚才等发展新环境和新形象，特色主导产业、生态宜居城市、城乡统筹发展格局初步形成。经济实力不断增强，社会事业协调发展，居民收入水平不断提高。到2011年，全市地方生产总值达到484.82亿元（不考虑人口和价格变动因素，下同），人均生产总值达到20370元，地方财政一般预算收入达到25.21 亿元，城、乡居民年人均收入分别达到 16648元和7309 元。平均期望寿命达到77岁，实现全社会更高水平的社会保障。城镇化水平达到55%左右，单位生产总值能耗明显下降，环境质量进一步改善。
五年上台阶（2009-2013年）。在前三年发展的基础上，新规划建设云肇轻轨、云浮风电和核电基地、高新技术产业基地和食品加工基地、旅游及物流基地、农业大园区、中心城区重大服务设施等一批重大建设项目，明显提升区域资本集聚能力、创新发展能力和综合服务能力，基本实现“两区四城一纽带”，基本形成中等城市规模的中心城区、规模化现代产业园区、生态宜居城乡、农业产业化基地格局。到2013年，全市地方生产总值达到639.7亿元，人均生产总值达到26878元，地方财政一般预算收入达到33.26亿元。城、乡居民年人均收入分别达到20328元和9000元以上。平均期望寿命达到78岁，社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务，城镇化水平达到60%以上，新增亿元生产总值所需建设用地下降，单位生产总值能耗进一步下降，环境质量进一步优化。
十年大发展（2009-2020年）。全面推进各项事业，实现经济社会跨越式的科学发展，区域产业综合竞争力明显增强，中心城区集聚辐射功能明显提升，城乡一体化协调发展，创业居住环境和生态环境明显优化，社会和谐发展，居民生活质量全面提高，基本建成宽裕型小康社会和初步实现现代化，建设“两区四城一纽带”成效显著，在农村改革发展中发挥试验区作用，在联接珠三角、沟通大西南中发挥纽带作用，成为广东富庶文明大西关。到2020年，全市地方生产总值达到1688.26亿元，人均生产总值达到70933元，地方财政一般预算收入达到87.78亿元，城、乡居民年人均收入分别达到40891元和18000元。平均期望寿命达到80岁，实现全社会更高水平的社会保障；城镇化水平达到65%左右，单位生产总值能耗和环境质量达到省内同类地区的最好水平。
（四）战略措施。实施“集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹”四大战略；建设好“两区四城一纽带”。
实施四大战略：
--集聚优势战略。引导资源和相关企业向优势地域集中，使同一行业的产业链相对密集与完整，多企业、多环节，紧密联系，分工合作，优势互补，从而促进区域产业链的整体升级，产生更大的集聚效应，增强发展内力，推动经济又好又快发展。
--特色主导战略。选择在全国、全省具有影响力、产业关联度高、市场潜力大、技术进步快的产业作为区域主导产业培植，集中资源投入，有效带动区域经济增长和促进区域产业结构升级，提升区域综合竞争力。
--中心崛起战略。按照科学发展和中等城市规模的要求，积极推动中心城区“北拓东进”，打破行政界限，推进云城、云安资源整合及同城化，加快建设生态滨江新城，构筑现代化功能型的城市基础设施和服务设施体系，全面提升城市功能和品位，增强中心城区的凝聚力、吸引力和辐射力。
--城乡统筹战略。推进城乡统筹协调发展的综合配套改革，建立城乡优势互补、良性互动的发展格局，促进城乡资源要素均衡配置和合理流动，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡互补、融合、协调发展和共同繁荣。
建设“两区四城一纽带”：
--创建山区科学发展模式试验区。不走传统“三高一低” （高投入、高消耗、高污染和低效益）的老路，通过创新体制机制，统筹资源环境、城乡区域和经济社会发展，探索物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相协调的科学发展新模式，在“好”的前提下追求“快”，为广东山区科学发展提供示范。
