（四）建立健全应急机制，提高应急保供能力。先后制定实施了《苏州市区猪肉供应应急预案》和《苏州市猪肉储备实施办法》。建立起了市、市（县）两级猪肉储备体系，进一步增强了政府调控市场的能力和手段。市区从2010年度开始，按“户籍人口7天、每人每天2两”的储备标准落实了市级猪肉储备。
　　当前，“菜篮子”工程建设也存在着不少问题和压力。一是资源约束较为明显。到2010年底，农产品生产用地下降到260万亩左右，按户籍人口计算人均仅0.4亩，按常住人口计算人均仅0.2亩，人多地少的矛盾日益突出。二是主要产品的自给水平偏低。目前，全市口粮自给水平在三分之一左右，生猪自给水平不足四分之一，蔬菜自给水平三分之一左右。常熟、太仓蔬菜大量外销，蔬菜品种结构不尽合理，伏缺等现象比较突出。畜禽养殖受用地、污染治理、疫病风险等影响，加上生猪生产效益不稳定，各地发展畜禽业积极性不高。三是市场流通体系不健全。农产品物流体系建设相对滞后，市场对接能力不强，农产品经销环节较多，从产地到消费者餐桌，要经过农户--经纪人、经销商采购--批发市场--分销商--零售商等多个环节，流通成本较高。四是调控能力不强。农产品供应主要靠市场调节，来源不稳，价格波动大。推进“菜篮子”工程涉及生产、流通、监管、价格等诸多环节，涉及部门多，职能相对分散，需统筹协调，合力推进。
　　市政协十二届四次会议确定《把新一轮“菜篮子”工程作为当前民生头等大事来抓》作为1号提案，市政府和各有关部门高度重视，阎立市长将之列为重点督办提案，要求认真做好办理工作，先后多次听取有关工作汇报、作出重要批示并现场督办。各级各有关部门根据市领导的要求，迅速组织力量，深入调查研究，落实各项措施。
　　一是调研制定“菜篮子”工程实施意见。前阶段，按照阎立市长对“菜篮子”工程建设的重要指示精神，在市政府的统一部署下，由市农委牵头，联合市发改委、商务局、工商局、物价局、规划局、科技局、财政局等多个部门，认真研究制订了《关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见（征求意见稿）》。期间，周玉龙副市长先后2次专题听取汇报，并对《意见》修改提出具体要求。在《意见》起草过程中，听取了方方面面的意见，借鉴吸收了杭州、南京、无锡等地区的有效做法，经过几轮的修改、完善和提高，目前《意见（征求意见稿）》将于近期提交政府常务会议审议。《意见》包含了总体要求、工作重点、保障措施等方面，力求通过5年左右的努力，实现“菜篮子”产品生产布局更加合理，自给水平逐步提高，产品品种不断丰富，质量安全更加可控，产销渠道有效畅通，市场价格基本稳定，为保障城乡经济协调发展、构建人民更加美好的幸福生活作出积极贡献。

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