按照省的统一部署， 2011年在山区县试点农村综合改革，2012年全面铺开，2013年初见成效，2014年巩固完善，到2015年，基本建立起符合本地实际的农村改革发展体制机制。通过5年的努力，实现县域经济实力明显增强，农民收入明显提高，农村生态环境、人居条件和农民生活质量明显改善，农村基本公共服务和社会管理能力明显提升，农村基层组织建设明显加强，农村社会更加和谐稳定。
三、推进四项改革
（一）划分区域主体功能，统筹县域经济发展。
1、明确主体功能区划。
列入农村综合改革的县（市），要按照省主体功能区规划的要求，落实国家和省对本县（市）的主体功能定位，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对县域内各镇进行统筹规划，划分为优化开发、重点开发、生态发展三类具有明确主体功能的镇（乡）。
（1）优化开发镇的主体功能，要以县级为主，在科学规划、集中管理的基础上进行集中开发，建立合理的财税分成机制，实现集约集聚发展。
（2）重点开发镇的主体功能，要在符合县（市）总体规划的前提下，以镇为主进行开发发展，对开发发展后符合条件的，可转为优化发展镇。
（3）生态发展镇的主体功能，要将政府职能定位为提供基本公共服务、加强社会管理、维护社会稳定、保护生态环境为主，其正常经费由上一级财政予以扶持保障，确保乡镇集中力量履行其具体功能下的各项工作任务。
２、明晰乡镇政府和村级组织功能职责。
（1）乡镇政府履职重点为“5＋Ｘ”，“５”即“提供基本公共服务、促进农民增收、加强社会管理、维护社会稳定、加强基层建设”等工作，“Ｘ”即赋予各地不同的功能定位、职责要求和经济社会发展目标。
（２）村级组织功能职责是“５＋１”，“５”即“促进农民增收、协助开展公共服务、维护社会稳定、保护生态环境、加强组织建设”等５项共性工作，“１”即年度中心工作，包括贯彻落实上级决策部署，当前必须特别注重推进扶贫开发“双到”工作和农村“雨污分流”和垃圾集中处理工作。
３、建立科学的政绩考评机制。
建立“不以GDP大小论英雄、只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制，根据各地不同的功能定位和发展目标，实行分类考核，将考核重点放在功能职责要求方面，不同区域的指标体系或指标所占权重应有所侧重。优化开发镇重点考核经济结构调整、节能减排和自主创新能力；重点开发镇主要考核经济增长及其质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新能力，实行综合评价；生态发展镇不再重点考核经济增长指标，侧重考核基本公共服务、社会管理、生态发展、农民增收和农村稳定等。
