发挥特色优势，做大旅游产业规模，实现旅游新跨越。重点推进揭西大北山生态旅游区以及“三个世界基地”的规划和建设，建立世界级的森林休闲度假、会议、康体胜地，开工建设普宁南方梅园生态村、冠科南粤生态村等项目。充分挖掘榕城历史文化名城的旅游价值，以学宫广场为核心的周边历史、宗教、文化景点整合包装为“揭阳古城风情旅游区”，争创国家5A级景区。推动揭东万竹园、惠来海滨度假村、普宁德安里、揭西黄满磜瀑布旅游区、阳美玉都争创国家3A、4A级景区，推动揭西县争创广东省旅游强县工作。大力发展乡村旅游，按照“一村一特色”、“几村一品牌”的思路，打破地域概念，加强整合包装，形成具有知识性、趣味性、娱乐性和参与性的特色乡村旅游线路。打造惠来滨海休闲旅游走廊，开发海洋文化和华侨文化资源，发展海滩娱乐、海上观光等项目，打造连接珠三角地区和海西经济区旅游走廊。鼓励有条件的酒店争创3星级以上的旅游饭店。在国家主流媒体大力推介揭阳旅游，兴办节庆活动，大力宣传推介“岭南水城”城市品牌，提升揭阳旅游的知名度。
第五章 完善服务业体系
加快服务业结构调整，构建高效生产和优质生活服务体系。大力发展生产性服务业，重点加快发展保险、法律服务、总部经济等产业；积极发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务业，鼓励发展专业化的工业设计，推动广告业发展。大力提升生活性服务业，着力推动餐饮住宿、房地产、旅游休闲、家政养老、社区服务等与市民生活密切相关的生活性服务业发展。培育发展新兴服务业，重点培育文化创意、服务外包、人力资源服务和高技术服务等新兴服务业。大力推进创意产业与制造业互相渗透，培育新的服务业增长点。
专栏10：服务业重点建设项目
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三大现代物流基地：以市区和揭东为中心的空港物流基地，以惠来神泉港为中心的海港物流基地，以普宁为中心的高铁物流基地。
现代服务业项目：阳美集团中国玉都玉文化产业基地公共服务平台建设项目
10个国际商贸城：国际再生资源城、国际鞋材城、普宁国际服装城、普宁药材城、阳美国际玉器城、国际五金不锈钢制品城、数码城、国际汽车贸易城、国际化妆品城、国际模具城。
旅游业重点建设项目：揭阳古城风情旅游区、揭东万竹园、中国（普宁）南方梅园生态村、广东冠科南粤生态村、洪阳万花园、揭西大北山生态旅游区和“三个世界基地”建设（世界历史文化展示基地、世界知名度假基地、世界山地车高尔夫运动基地）、惠来海滨旅游度假村。
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第四篇 构筑经济产业带 优化产业空间布局
按照发展大经济、建设大城市的要求，依托大型产业项目和大型基础设施建设，以工业园区和产业集聚区为载体，加快构筑沿海、沿江、中部、西部“两横两纵”四大产业带，优化产业空间布局。
第一章 构筑沿海重化产业带
依托惠来沿海港口岸线资源优势，大力发展海洋经济，重点发展临海石化产业、能源产业、大型装备、港口物流等沿海重化产业集群，打造石化产业、电力能源和装备制造基地，形成沿海重化产业带，构建“一带三基地多增长极”的空间格局。主要包括大南海国际石化综合工业园及惠来县仙庵、靖海、前詹、神泉、岐石五大镇区。
第二章 建设沿江升级产业带
专栏11：沿海重化产业带空间布局
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电力能源产业基地：北起仙庵，经靖海，至前詹的沟疏。重点发展核电、风电和火电，重点培育靖海湾火电增长极、以石碑山为核心的沿海岸线风电增长极和乌屿核电增长极。
装备制造产业基地：包括前詹至神泉的沿海地域，重点发展与电力能源及石化产业衍生的相关装备制造业，培育以前詹修造船产业为核心的装备制造业增长极。
石化产业基地：以大南海国际石化综合工业园为基础，规划范围包括神泉以西的区域，重点发展炼油及精细化工等产业，培育以大南海国际石化综合园区为核心的神泉湾石化产业增长极。
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依托榕江沿岸水陆空交通便捷、工业基础较好、产业集聚力强的优势，进一步整合现有资源，完善产业配套，逐步推进产业转型升级，着力建设五大特色产业集聚区，推动五金不锈钢、化工塑料、食品制药、轮胎模具、玉器加工、新材料、电子信息、仓储物流等产业发展。
第三章 打造中部综合产业带
专栏12：沿江升级产业带空间布局
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市区产业集聚区：以揭阳市区为中心，主要包括榕城工业园区、磐东、试验区等地，重点发展五金机械、化工塑料、玉器加工、轮胎模具等产业。
空港产业集聚区：依托揭阳潮汕机场和厦深铁路的交通优势，以空港经济区为中心，包括地都、登岗、炮台三镇，重点发展高新技术、仓储物流等产业。
揭东产业集聚区：以揭东经济开发区为载体，涵盖曲溪、云路、玉窖、埔田等城镇，重点发展机电与新材料、化工塑料、食品制药等产业。
卅岭产业集聚区：以珠海（揭阳）产业转移工业园为中心，包括揭东的龙尾、白塔，揭西的五经富、京溪园、东园和塔头，重点发展电子信息、机电、五金不锈钢等产业。
揭西产业集聚区：以揭西城区为中心，包括河婆、龙潭等城镇，重点发展电子、电器与机械制造等产业。
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依托中石油广东石化炼油项目及百万吨级乙烯项目，通过疏港铁路和公路向腹地延伸石化产业链，加强与揭阳市区、普宁城区、惠来县城在商贸、物流、旅游、信息等方面的联系，提升现代服务业整体水平，打造中部石化产业延伸与服务业综合产业带。
专栏13：中部综合产业带空间布局
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大南海石化产业集聚延伸区：主要包括神泉、东陇、隆江、溪西、岐石等城镇，重点发展石油炼制、乙烯生产等石化上游产业，以及有机化工原材料等中游产业。
英歌山产业集聚区：以英歌山工业园为中心，包括普宁的洪阳、赤岗、大坝及揭西的棉湖、凤江等城镇，重点发展纺织服装、生物医药、医疗器械、塑料、橡胶制品、新材料等精细化工。
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第四章 构建西部轻工商贸产业带
以G324线和S238线为依托，发挥沿线城镇轻工业基础好，商贸流通活跃的优势，并向两侧拓展，包括流沙、池尾、燎原、占陇、军埠、下架山等城镇。以服装城、药品城为龙头、专业批发市场为框架，打造商贸物流中心；以产业集聚区为载体，大力发展纺织服装、中医药、食品加工、医疗器械等产业，打造轻工产业基地。
第五篇 加快城镇化步伐 建设特色城市
围绕建设“岭南水城”的城市定位，加快完善城市规划体系，塑造特色城市，扎实推进“三旧”改造，改善人居环境，提升城市品位，打响城市品牌，建设“宜居、宜业、宜游”的山海工商城市。
第一章 完善城市规划体系
围绕把揭阳建成市区人口超过120万、建成城区面积超180平方公里的大城市目标，突破行政区划限制，拓展优化城市空间，把50平方公里新城区建成具有世界级水准的城区，把空港经济区纳入市区进行整体开发建设，把揭东建成具有市区品位、承担市区功能的高档次县城，全力构建大城市发展格局。坚持面向未来、适度超前的原则，结合工业化转型升级的有利时机，认真编制一系列控制性详规和专项规划，加快特色城市和城乡一体化的建设步伐。
专栏14：重点加快控制性详规和专项规划
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主城区180平方公里控制性详细规划
城市道路综合交通专项规划
城市景观风貌及绿地系统专项规划
城市市政综合工程专项规划（给水、排水、电力、燃气、环卫等）
城市综合防灾专项规划（防洪、消防、人防、抗震）
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第二章 塑造特色城市群
以榕江南北河和城内水系为依托，以历史文化名城为基础，继承和弘扬中华、岭南与潮汕的优秀建筑文化，注重建筑个体美、整体和谐美、文化内涵美。加快推进水系整治复原工作，抓好水系景观配套建设，加大整治开发黄岐山、紫峰山、桑浦山力度，充分彰显水乡特色和文化品位，展现人水相亲的“水上莲花”水乡风貌。大力推进中心城区景观工程、民生工程及旅游服务设施建设，提高城市设计、建设和管理水平，逐步完善城市功能，提升城市品位。力争到2015年创建国家优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市。普宁依托药品、轻纺等产业优势建成商贸名城，揭东依托工业园区、空港经济区等载体建成工业新城，惠来依托能源、石化等产业建成滨海名城，揭西依托生态优势和“三个世界基地”建成美丽山城，形成以“水”龙头为带动的“山海工商”城市发展格局。
第三章 扎实推进“三旧”改造
抢抓有利时机增加土地资源的收储，高效利用“退二进三”腾出来的城镇土地空间，作为新一轮大发展的重要依托。用活用足“三旧”改造政策，依法完善历史用地手续，促进建设用地二次开发。加强统筹规划，处理好改造与传承保护的关系，特别是有特色和重要文化历史意义的旧城区、传统民居和风貌村落，要按照历史文化建筑保护要求进行修缮，改善人居环境。
第四章 强力推进市政建设
坚持以人为本的原则和适度超前的理念，加快建设城市供电、供水、供气、通讯、公交、环保、卫生、绿化等设施，不断完善城市功能。加快县城和中心镇建设，配套完善商业、文化、卫生、居住、旅游、娱乐等功能设施，推动形成县域经济发展核心区。“十二五”期间，全市城区每年投入市政公共设施建设资金达到100亿元。树立经营城市的理念，改革城市建设投融资机制，做实做强政府投融资平台，拓宽融资渠道，走市场化、社会化建设城市的新路子。
第五章 切实加强城市管理
理顺市区城市管理体制，建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，提高城市行政综合执法水平。以“拆违、治乱、保洁”为重点，加强交通秩序、市容市貌、环境卫生整治和管理，强化城市管理考核，健全监督制约机制，教育提升市民的城市意识，营造环境优美、生活舒适、安全文明的美好家园。
专栏15：市政建设重点项目
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市区城市设防及市政配套工程（榕城围、仙梅围、渔湖围等）
市区市政道路（天福东路、进贤门大道东、环市东路、临江北路西等）
市区供水管网
顺风大桥
县（市）城区市政道路工程
普宁广场
普宁北部中心水厂
揭东县城第二水厂
揭西县一河二岸景观工程
惠来县火车站广场
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第六篇 打造特色文化 提升发展软实力
树立忠诚奉献精神支柱，大力弘扬“自强自信、创业创新、和谐开放、感恩奉献”的特色文化，全面提升文化形象，优先发展教育事业，加快发展文化产业，积极发展文化事业，培养和引进人才，推进文化强市建设，为揭阳大发展提供强大精神动力和智力支撑。
第一章 提升揭阳文化形象
树立忠诚奉献的精神支柱，提高全民文明素质，弘扬自强自信、敢为人先精神，形成艰苦奋斗、创业创新氛围和开放兼容、和谐文明风尚。
第一节 树立忠诚奉献精神支柱
深入、广泛、有效开展忠诚教育和感恩奉献教育活动，进一步扩大“揭阳楼效应”， 组织开展好“揭阳感恩日”和“功勋奖”、“忠诚模范”、“道德模范”评选表彰宣传等活动，促使广大党员干部忠诚履职、开拓创新、拼搏有为、无私奉献；广大群众遵纪守法、勤劳致富、崇尚道德、开明理性；广大企业做大做强、诚信经营、依法纳税、回报社会；广大学生立志高远、立修身、勤学善思、强健有为，使忠诚奉献成为推动揭阳跨越发展的强大精神动力。
第二节 提高全民文明素质
加强思想道德建设，深入开展“道德教育进村、二十四孝进脑”行动和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，用优秀传统文化和传统美德教化民众，形成民风淳朴、道德盛行的良好风尚。积极发展社区文化、企业文化、校园文化和节庆文化，不断满足广大人民群众的文化需求。重视全民终身教育，建设学习型社会。深入开展文明创建活动，力争市区到2013年进入省文明城市行列，各县（市）到2015年进入省文明县城行列。
第二章 优先发展教育事业
认真实施国家、省和市中长期教育改革和发展规划纲要，积极发展学前教育，大力推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，提高高等教育办学水平，深化教育改革，推进教育创新，全面提升教育水平。
第一节 积极发展学前教育
重视0-3岁婴儿教育，建立以政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制，把发展学前教育纳入城乡建设规划，努力提高学前教育普及程度。到2012年，每个乡镇建成1所以上中心幼儿园；到2015年，学前三年毛入园率达到90%。
第二节 大力推进义务教育均衡发展
建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面合理分配教育资源，加大向农村倾斜，加快缩小城乡教育差距；实施“教育强镇”战略，加快农村义务教育布局调整，提高农村义务教育质量。设立和壮大教育基金，着力扶持贫困户家庭子女就学，特别是233个贫困村，通过教育基金解决贫困户子女教育费用问题。到2015年，全市小学适龄儿童入学率和初中毛入学率继续保持100%，初中三年巩固率达到94%，“三残”儿童、少年入学率达到97%；义务教育学校100%达到规范化学校标准，基本解决城镇义务教育学位不足和大班额问题；提升中小学信息化教育水平，全市独立建制的中小学校基本实现“校校通”，经济发达地区基本实现“班班通”。
第三节 加快普及高中阶段教育
继续实施“增容扩优”工程，加大全市高中阶段学校新、改、扩建力度，扩大高中阶段教育规模，增加优质高中教育资源。到2015年，60%以上的普通高中建成市一级标准以上学校，每个县（市、区）创建1-2所、全市创建10-12所省级示范性高中，其中6-8所学校建成国家级示范性高中；以市综合中专、市卫生学校、市技工学校为基础建立市职业教育中心基地，市技工学校到2012年学生规模达到1万名，各县（市、区）要集中力量办好1所重点中等职业学校和1所技工学校，全市创建国家级重点中等职业学校4所；全市高中阶段毛入学率达到90%，普通高中教育和中等职业技术教育（含技工学校）在校生规模大体相当。
第四节 提高高等教育办学水平
加强和扶持高等学校发展，进一步提高揭阳职业技术学院和潮汕职业技术学院办学水平，到2015年，办学规模分别达到1万人，成为省级示范院校。5所广播电视大学发展成为现代化、适应终身教育和学习型社会要求的远程开放大学。市卫生学校2015年前升格为高职院校。争取创办华南化工学院。至2015年，全市高等教育毛入学率达36%左右。
第五节 加大师资的培养和引进力度
以提升教师能力素质为核心，立足培养、加快引进、健全机制，建设一支高素质教师队伍。进一步提高教师待遇，增强教师职业吸引力，着力引进一批名教师名校长。实施高校毕业生农村从教上岗退费政策，吸引优秀大学毕业生到农村任教。完善城镇、优质学校教师对口支援农村、薄弱学校制度，促进城乡师资均衡配置。继续与北师大等院校合作实施大规模教师培训计划，完善教师继续教育和终身学习机制，提高教师学历水平，到2015年，在职教师小学大专率90.1%，初中本科率65%，高中学历达标率94%，中职学历达标率95%。
第六节 深化教育改革
深化公办学校办学体制改革，实行党政领导挂钩联系学校制度，积极鼓励行业、企业等社会力量参与办学，扩大优质教育资源；采取多种措施，为优秀拔尖人才的发展创造良好的工作和生活条件；全面实施素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力；支持和鼓励各级各类学校开展多种形式的中外合作办学，建立友好学校，特别加大职业教育领域中外合作办学力度，努力促成1-3所学校与国外教育机构合作办学。
第三章 加快发展文化产业和事业
专栏16：教育设施重点项目
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高校建设工程：争取创办华南化工学院，改善揭阳职业技术学院和广播电视大学办学条件。
中等职业学校和技工学校建设工程：县（市、区）骨干中职学校和市直中等职业技术学校、技工学校校舍建设、实训设备配置。
义务教育规范化学校建设工程：开展规范化建设，使全市义务教育学校达到规范化标准。
学前教育建设工程：新建一批乡镇中心幼儿园及村级幼儿园，改造提升一批城区幼儿园。
特殊教育建设工程：全市特殊教育学校基础设施建设，改善特殊教育办学条件。
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