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（4）推动创业带动就业工作
主要措施：全面开展“国家级创业型城市”创建工作，不断提高创业服务水平，优化创业环境和投资环境，推动创业带动就业工作全面开展。大力创建创业孵化基地，协调发挥好小额担保贷款、大学生创业基金等专项资金扶持创业的功能。推进创业项目库建设，组织开展创业大赛、展示会等活动。
（5）加强失业调控
主要措施：建立失业预警机制，制订预案和相应措施，对失业进行有效调控，减少长期失业人员数量，保持就业形势稳定。
2．加大投入，完善覆盖城乡居民的社会保障体系
（1）养老保险
主要措施：继续确保城镇职工基本养老金按时足额发放，进一步扩大养老保险对非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的覆盖；积极开展城镇居民养老保险试点工作，并逐步推开；加强企业退休人员社会化管理服务工作；鼓励有条件的企业建立企业年金，逐步扩大年金试点范围，形成多层次的养老保险体系。
（2）医疗保险
主要措施：实现城镇职工基本医疗保险市级统筹。逐步提高城镇职工医保、城镇居民医保在政策范围内的住院费用报销比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提升到上年度当地职工年平均工资、居民可支配收入的6倍左右。
（3）失业保险
主要措施：争取人社部批准西安市为扩大失业保险基金支出范围的试点城市；将失业动态监测工作逐步扩大到全市范围内的所有企业，为预防失业提供政策依据和支持。
（4）工伤保险
主要措施：建立工伤预防、补偿、康复三位一体的新机制。建立和完善工伤保险的费率机制，促进企业改善劳动条件，开展对高职业危害场所的监测和人员健康监护，减少或降低工伤事故与职业病的发生；完善现行工伤补偿制度，提高工伤补偿标准，确保工伤职工待遇的落实；建立健全工伤康复费用从工伤保险基金支付的相关制度，设立我市的工伤康复试点机构，积极探索做好工伤康复工作的有效途径。
（5）农村社会保险
主要措施：加快推进新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点工作，特别是积极争取扩大国家、省级试点区县范围。不断提高新农保经办机构的管理和服务能力，全面实施信息化管理，为农民参保缴费、享受待遇提供高效、便捷、规范的服务。
3．强化使用，发挥人才资源的整体效用
（1）突出培养造就创新型科技人才
主要措施：按照《西安市引进海外高层次人才实施办法》 的要求，大力实施海外高层次人才引进“5211计划”，引进一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、通晓国际规则的高新科技、金融、管理、法律等方面的高端人才。创新人才培养模式，建立院校教育与项目培养相结合、国内培养与国际交流合作相结合的开放式培养体系。依托重大科技攻关和工程项目、重点学科、重点实验室、国际学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。加大优秀青年科技人才的发现、培养、使用和扶持力度。加强产学研合作，推动科技人才向五大主导产业、“五区一港两基地”聚集。健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励制度。培育宽容失败、团队合作的创新文化氛围，建立以创新和质量为导向的科研管理与评价制度。
（2）大力开发主导产业急需紧缺专门人才
主要措施：围绕重点领域发展，加强人才需求预测，发布急需紧缺人才信息，指导高等院校调整专业设置，充分利用项目培训带动作用，大力开展继续教育，培养急需紧缺专门人才。制定向主导产业倾斜的人才政策，加大对产业专家、领军人才和工程技术人员的培养力度。完善重点领域科研骨干人才分配激励办法。利用外部智力资源，加大从国内和国外人才引进力度。政府部门加强协调指导，建立重点领域相关部门人才工作合作机制。
（3）统筹推进各类人才队伍建设
①党政人才队伍
主要措施：按照适应科学发展和干部成长规律的要求，开展大规模干部教育培训。在坚持德才兼备用人标准前提下，进一步扩大民主，在干部选拔过程中引入竞争淘汰机制，促进优秀人才脱颖而出。加强党外干部、女性干部、少数民族干部培养选拔工作。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法，加强工作业绩考核。引入干部社会评价机制，扩大干部民主评议范围和内容，促使干部转变工作作风，提高管理政务和社会公共事务的能力。加大干部跨部门、跨区县交流力度，加强干部管理监督。提升党校、行政学院培训水平，构建理论教育、党性教育和实践锻炼三位一体的干部培养教育体系。
②企业经营管理人才队伍
主要措施：依托省内211重点大学MBA、EMBA、DBA培养单位、培训机构，加强企业经营管理人才系统化、国际化培训。大力推行公开招聘、市场选聘方式选拔经营管理人才。健全企业经营管理者聘任制、任期目标责任制，实行契约化管理。完善经营管理人才市场声誉评价机制，发展社会化的企业经营管理人才评价机构。完善年薪制、谈判工资制和股权激励机制。引进一批熟悉国际市场运作、战略规划、资本运作、项目管理方面的人才。
③专业技术人才队伍
主要措施：扩大专业技术人才规模，加快培养急需紧缺人才。加大金融、证券、物流、旅游、文化等人才培养力度。提升专业技术人才素质能力，实施专业技术人员知识更新工程，构建分层分类的专业技术人员继续教育体系，建立专业技术人员继续教育基地，实施与东部地区高端人才联合开发工程，促使专业技术人员持续进行知识更新。优化专业技术人才队伍的产业、行业、专业、层次结构，引导党政机关、科研院所和高校专业技术人才向企业、社会组织和基层流动，促进专业技术人才队伍合理分布。创新专业技术人才管理体制，坚持宏观调控与市场监管相结合，发挥市场配置资源的基础性作用，落实用人单位自主权。创新专业技术人才评价机制，建立以业绩和能力为导向的专业技术人才评价体系。推行聘用制度与岗位管理制度，创新人才使用机制。强化业绩导向，促进专业技术人才的知识、技能、技术参与分配。完善各类专家选拔管理制度，强化激励作用。优化专业技术人才发展环境，健全知识产权保护制度，发挥财政扶持、税费减免对专业技术人才发展与创新创业活动的支持作用。采取有效措施改善基层专业技术人才工作、生活条件，拓展事业发展空间。
④高技能人才队伍
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