统一规范的人力资源市场建设稳步推进，人才市场和劳动力市场错位发展，市场秩序逐步规范。公共服务体系建设稳步推进，市、区县 、街道（乡镇）、社区三级管理、四级服务的人力资源和社会保障管理服务体系基本形成。逐步推行基层工作机构星级评定和管理， 公共服务机构规范化水平不断提高。
（二）基本经验
“十一五”时期取得的显著成绩，既为“十二五”时期奠定了良好基础，也为今后工作的开展积累了宝贵经验。
1．以人为本是基本原则
民生是社会和谐之本。人力资源和社会保障部门始终坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，把工作的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民和安民上，采取切实有效措施，千方百计稳定和扩大就业，不断完善社会保障体系，充分激发人才潜能，积极构建和谐劳动关系，努力使人民群众共享改革发展成果，生活更加殷实幸福。
2．统筹兼顾是根本方法
服务大局必须统筹兼顾。人力资源和社会保障部门始终坚持把人社工作放到全市经济社会发展的全局中去把握，找准定位、突出重点、兼顾全局。在工作布局中坚持做到统筹城乡、统筹区域、统筹国际国内两种人才资源、统筹公有制经济和非公有制经济、统筹协调与教育、科技等相关部门的关系、统筹推动各项工作的发展，有力促进了整个事业全面协调可持续发展。
3．改革创新是动力源泉
推动工作贵在改革创新。我市既处在发展的黄金期，又处在涉及群众切身利益的矛盾多发期，只有锐意改革，才能攻坚破难。人力资源和社会保障部门始终坚持不断创新统筹城乡的就业体制，不断完善覆盖城乡的社会保障体系，不断创新人才引进、培养、激励、评价、使用机制，不断深化人事制度和工资收入分配制度改革，不断健全劳动者权益保障机制，使各项工作稳步而快速的推进。
4．依法行政是重要保证
依法行政是执行党的政策和维护群众利益的重要保证。“十一五”期间，国家先后出台《
公务员法》、《
劳动合同法》、《
就业促进法》、《
劳动争议调解仲裁法》、《
社会保险法》5部重要法律。人力资源和社会保障部门加大贯彻落实力度，进一步完善了公务员管理制度、社会保险制度和促进就业的政策体系，依法推动用人单位与劳动者签订劳动合同，依法、公正处理各类劳动人事争议案件，加大劳动保障监察执法力度，及时查处重大违法案件，不断规范行政行为，认真开展行政复议工作，积极维护行政相对人的合法权益，依法推进人力资源和社会保障事业健康发展。
5．强化基础是必要条件
坚持把加强人力资源和社会保障基础设施建设作为打基础、管长远的重要任务来落实，通过不断夯实基础，增强保障能力。“十一五”期末，全市人力资源市场建设初具规模，信息系统一体化（金保工程）取得实质性进展，网络化、信息化水平大幅提高，基层劳动保障机构更加健全，社会保险等各项业务流程和操作标准逐步规范，干部队伍素质和工作能力不断提升，为人力资源和社会保障事业的发展提供了有力支撑。
二、“十二五”时期面临的形势
“十二五”时期，由于外部环境的变化和自身发展目标的提升，人力资源和社会保障工作既迎来千载难逢的历史机遇，也面临前所未有的严峻挑战。
（一）机遇
1．新一轮西部大开发提供了新的政策环境
2010年6月，《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）下发，文件中明确指出，深入实施西部大开发战略，要“以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑”；2010年7月，中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议指出，要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，加大政策支持力度，实施扩大就业的发展战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。可以预见，未来五年，国家对西部地区的扶持力度将进一步加大，人力资源开发和改善民生会成为投入重点。应牢牢把握这一重大机遇，继续用好用活国家各种倾斜政策，把人力资源和社会保障工作推向一个新的发展阶段。
2．新一轮人才开发热潮推动人才发展步入快车道
继2003年第一次全国人才工作会议召开后， 2010年4月，中共中央、
国务院发布了首个《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，5月， 第二次全国人才工作会议在北京召开，指明了我国今后一个时期人才工作的方向、重点、原则和措施，标志着我国人才工作进入了提速期，表明党和国家对人才工作的重视程度越来越高，对人才工作的支持力度将越来越大。要抓住这一宝贵机会，把人才发展放在更加优先的位置，加快人才资源向人才资本转化，把人才优势发展为第一优势，促进人力资源和社会保障工作提高到一个新水平。
3．国际化大都市建设使人力资源和社会保障工作获得更大的发展空间
2009年6月，国家正式发布了《关中-天水经济区发展规划》，标志着以西安为中心的关中-天水经济区跃升为国家发展战略的重要组成部分，使西安发展的层次转入提升期。《规划》将西安定位为国际化大都市，对于打造“一高地、四基地”肩负重要责任。城市建设的提速和辐射半径的扩大，为我市进一步拓宽就业渠道、拓展人才创新创业平台、增强对各类人才的吸引力和凝聚力提供了更大的空间。要充分利用这一优势，加大就业和人才工作力度，使人力资源和社会保障工作提升到一个新境界。
4．城市价值兑现期将为改善民生提供有利的物质条件
