（2）按照国家部署开展新型农村社会养老保险试点，到2011年，在试点范围内基本建立农村养老保障制度。
（3）进一步做好我市被征地农民养老保障工作。依据我市财力，逐步提高全市被征地农民养老保障水平。到2011年，探索建立全征地农民养老保障制度，全市被征地农民保险覆盖率达到75%。
（4）建立完善优抚安置保障体系，确保优抚对象“病有所医、医有所保”，逐步实现区域内城乡待遇一体化。进一步深化退役士兵安置改革，完善退役士兵职业教育和技能培训制度，逐步实现区域内城乡安置一体化。
（5）建立健全社会救助体系，依法保障各种救助对象的基本生活，力争将全市年人均收入低于2，500元的城乡居民家庭全部纳入低保救助范围，实现应保尽保。
（6）逐步提高五保供养对象和城市“三无人员”的保障标准，使农村五保对象不低于当地居民的平均生活水平，使农村五保对象不低于当地居民的平均生活水平，使城市“三无人员”的生活得到基本保障。到2011年，全市五保供养标准达到当地上年度农村居民人均纯收入的60%以上，本省户籍二、三产业从业人员养老保险参保率达到93%。
（7）建立救灾资金与当地财政收入和人均生活状况相衔接的投入机制。健全救灾物资储备体系，储备充足的生活类救灾应急物资。
（8）建立完善社会福利体系，进一步发展以服务老年人、残疾人、孤儿为主的社会福利体系，并逐步扩大服务对象范围，推动社会福利服务由补缺型向适度普惠型转变。
2．实现措施。
（1）以农民工、非公有制企业从业人员、灵活就业人员及城镇个体工商户为重点，扩大养老保险覆盖面。加快完成企业职工基本养老保险视同缴费个人账户建账工作，逐步做实基本养老保险个人账户。按省的部署，建立最低养老金制度，保障养老金水平较低人群的基本权益。完善养老保险关系转移、接续办法，促进劳动力自由合理流动。
（2）建立“个人缴费、集体补助、财政补贴”的新型农村社会养老保险制度。坚持“保基本、广覆盖、可持续”的基本原则，突出工作重点，以45周岁以上农民作为重点人群。有条件的地方，积极推进城乡居民养老保险体系建设。
（3）按照省的有关部署，进一步完善现有被征地农民养老保险制度，借鉴先进地区经验，结合我市实际，探索制定操作性更强，更有吸引力、保障水平更高的全征地农民养老保险办法，逐步扩大被征地农民保障范围和提高被征地农民基本养老保障水平。
（4）加快完善优抚安置保障体系建设。完善我市重点优抚对象医疗保障制度，把符合条件的抚恤定补优抚对象纳入相应的医疗保障范围，确保优抚对象参保参合率达到100%；建立优抚对象抚恤补助标准和优待金自然增长机制，逐步实现优待金城乡一体化；进一步深化退役士兵安置改革，完善退役士兵职业教育和技能培训制度，逐步实现区域内城乡一体化安置。
（5）加快完善社会救助体系建设，构建以最低生活保障、灾民救助、五保供养、流浪乞讨人员救助为主，以临时救助为补充，覆盖全面的社会救助体系。完善各种救助标准的正常增长机制。
（6）加大城乡社会福利设施建设力度，积极推行民办公助、公办民营和政府购买服务的社会福利服务改革，调动社会力量参与社会福利事业的积极性，大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的慈善事业和福利彩票事业。
（二）第二阶段：2012-2014年。
1．阶段目标。根据国家和省的规定，建立不同社会保障制度之间的衔接机制。以覆盖城乡居民为目标，根据城乡经济社会发展的特点和不同人群的保障需求，实行分类指导，实现不同保障制度之间的可衔接、可转换。到2014年，全市低保覆盖率达到95%，全市五保供养水平达到60%，本省户籍二、三产业从业人员养老保险参保率达到94.6%，全市被征地农民保险覆盖率达到90%。
2．实现措施。完善城镇职工基本养老保险制度，建立和完善农村养老保障制度，实现新型农村养老保险制度与被征地农民养老保险制度的衔接，城乡一体化养老保险制度初步形成，所有需要保障的人群都纳入保障范围内，实现全市人人享有基本生活保障。
（三）第三阶段：2015-2017年。
1．阶段目标。完善多支柱的社会养老保障体系，提高各类人群的养老保障水平。在建立城乡统筹的基础上，将目标转向提高保障水平，并逐步缩小人群、城乡与地区差别，提高均等化程度。到2017年，全市低保覆盖率达到98%，全市五保供养水平达到60%，本省户籍二、三产业从业人员养老保险参保率达到96.5%，全市被征地农民保险覆盖率达到91%。
2．实现措施。在全市范围内分地区确立基本生活保障标准，为未达到该标准的各类人群提供补助待遇。
（四）第四阶段：2018-2020年。
1．阶段目标。进一步提高生活保障均等化程度，促进社会保障制度体系持续发展和整个社会保障制度向高水平发展。到2020年，全市低保覆盖率达到100%，全市五保供养水平达到60%，本省户籍二、三产业从业人员养老保险参保率达到98%，全市被征地农民保险覆盖率达到95%。
2．实现措施。按照中央和省的有关规定，实现资金保值增值。做实城镇职工基本养老保险个人账户。实现各类社会救助制度和社会福利制度的全面衔接。
七、住房保障均等化的建设目标及实现措施（责任单位：市住房城乡建设局、市农业局、市金融局）
（一）第一阶段：2009-2011年。
1．阶段目标。
（1）解决全市城镇户籍2，211户低收入家庭的住房困难问题，廉租住房和经济适用房住房保障面积标准达到人均建筑住房面积12平方米，城镇廉租住房保障率达到100%。
