广州市人民政府办公厅关于推进广州市国家服务业综合改革试点工作的若干意见
（穗府办〔2011〕18号）
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为统筹推进我市国家服务业综合改革试点工作，根据《国家发展改革委关于开展服务业综合改革试点的通知》（发改产业〔2010〕1826号）的要求，经市人民政府同意，现就推进我市国家服务业综合改革试点（以下简称改革试点）工作提出如下意见。
一、推进改革试点的重要意义
2010年我市经济总量已超过1万亿元，综合实力连续21年位居全国大城市第三位，人均地区生产总值达到中等发达国家（地区）水平，率先形成了以服务经济为主体的产业结构，为新时期更高起点的改革发展奠定了良好的基础。但与科学发展观的要求相比，与作为国家中心城市功能的要求相比，我市体制机制创新工作还有较大差距。当前，我市服务业的发展已进入以改革促转型、上水平的关键阶段，必须着眼于服务业体制突破和机制完善，以全面推进国家服务业综合改革为契机，建立健全规范的、可持续的改革工作推进机制，整合各方力量推进改革试点工作，确保改革试点各项任务落到实处、取得实效。这既是贯彻落实市委、市政府建设国家中心城市、提升科学发展实力，打造国际商贸中心和世界文化名城的重要体现，也是广州在新的历史条件下、新的发展基础上，解放思想、敢为人先，依靠体制创新，迈上新台阶、实现新跨越，共建共享幸福广州的必然选择。全市各级政府和各有关部门要充分认识改革试点的重要性和紧迫性，积极参与、支持和推动改革试点工作。
二、推进改革试点的总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设国家服务业中心战略目标，以转变服务经济发展方式为主线，以体制机制创新为动力，以建立改革试点组织工作体系为保障，以建立规范清晰的改革操作程序为着力点，以实施改革试点重点项目为突破口，实行整体推进、项目带动、规范管理、网络联动，构建全方位的改革工作推进机制，力争5年完成改革试点各项目标。
（一）坚持整体推进。坚持重点突破与整体创新相结合，行业发展重点与改革试点相协调，功能区、集聚区的发展与共性难题攻克相结合，不断拓展体制创新的领域。
（二）坚持项目带动。坚持综合改革项目化，突出改革重点，强化项目管理，明确责任主体，逐项落实方案，确保改革任务具体、可操作和有实效。
（三）坚持规范管理。以《广州市开展国家服务业综合改革试点实施方案》（见附件）确定的改革任务为重点，建立包括项目研究储备、预审立项、论证审定、监督考核和后期评价等流程完备、清晰、规范的改革项目管理程序。
（四）坚持网络联动。明确改革决策主体、实施主体、研究主体，强化省、市、区联动，高效整合资源，建立常态化的互动机制和工作网络。
三、推进改革试点的主要任务
（一）精心谋划，组织实施一批重点项目。
按照我市开展改革试点方案提出的总体部署、重点突破、全面推进三个阶段的要求，确定改革工作重点，编制相应的实施计划，并逐年分解，形成年度重点工作安排计划。重点突破阶段的改革内容主要是：发展具有良好基础、有利于迅速形成亮点的现代服务业核心功能区；重点建设一批影响力大、具有示范效应的省级现代服务业集聚区；加快推进一批对行业发展具有导向意义的服务业重点项目；积极培育一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的服务业龙头企业和名牌产品。
产业发展方面，紧紧围绕建设以商贸会展为主体功能的国家服务业中心的战略目标，发挥商贸会展的主体功能和龙头带动作用，努力构建“会展之都”，全力打造“网络商都”，精心建设“购物天堂”，做大做强“广州价格”，积极培育“展贸龙头”，增强金融保险、现代物流、信息服务、总部经济等四大重点产业的竞争力。
现代服务业核心功能区方面，越秀区北部建成核心产业功能提升区，珠江新城--员村地区建成国际一流的中央商务区，琶洲地区建成国际会展商务区，白鹅潭地区建成“广佛之心”和国际商业中心，白云新城建成宜居新城和文化商贸新区，广州南站地区建成珠江三角洲对外展示窗口和商贸交流平台，空港经济区建成现代化空港都会区，海港经济区建成国际性物流枢纽，黄埔临港商务区建成航运服务与历史文化旅游互动的特色商务区。
现代服务业集聚区方面，制定现代服务业集聚区认定标准和管理办法，着力建设省级现代服务业集聚区，市区共建一批特色服务业集聚区。
服务业重点项目建设方面，围绕商贸会展、金融保险、现代物流、信息服务、总部经济等改革试点重点领域，组织实施一批经济社会效益好、影响力大的服务业重点建设项目。
培育服务业龙头企业和名牌产品方面，采取招商引资、兼并重组、支持上市等多种措施，培育年营业收入超过500亿元和1000亿元的服务业大集团、大企业。鼓励服务业与制造业融合发展，促进服务品牌与产品品牌相互带动提升，打造一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力服务业品牌。
（二）先行先试，争取服务业实现四方面突破。
以转变服务经济发展方式为主线，在深化体制改革、扩大对外开放、加强区域合作、创新发展模式等方面先行先试，探索形成具有全国示范引领作用的发展经验。
在市场化方面，深化教育、文化、卫生等公共服务领域改革，推进金融保险及多层次资本市场改革创新，加快国有服务企业改革发展步伐，优化民营服务企业发展环境，充分发挥行业协会的作用，加快形成开放竞争的服务业市场机制。
在国际化方面，进一步提高服务业对外开放水平，深化口岸通关与保税物流体系改革，推进南沙穗港澳合作示范区、广州南站穗港澳现代服务业合作先行先试区和广州中新知识城建设，加快形成与国际接轨融合的高端服务产业体系。
在一体化方面，推动珠三角服务经济一体化发展、区域要素对接和内外贸一体化发展，加快形成服务经济一体化发展格局。
在集约化方面，用好用足“三旧”改造政策，促进服务业集约用地，盘活利用存量建设用地兴办现代服务业，建设低碳型服务业功能区，加快形成集约型服务业发展载体建设模式。
四、推进改革试点的保障措施
（一）加强组织领导，强化改革试点工作组织领导。
1．强化市服务业发展领导小组的统筹协调作用。市服务业发展领导小组作为统筹改革试点工作的决策主体，主要职责是贯彻落实国家、省关于服务业综合改革试点的决策部署，研究和协调解决改革试点过程中的重大问题。
市服务业发展领导小组办公室（设在市发展改革委），按照市服务业发展领导小组的统一部署和要求，具体组织、协调改革试点工作，负责市服务业发展领导小组会议的组织和文件编制；负责组织改革项目选题的征集、汇总、论证、评审等前期工作；制定考核办法、组织考核工作，督促改革推进以及各项日常工作。
2．构建改革试点网络化工作体系。市直相关部门和区（县级市）政府作为具体改革任务的实施主体，要明确专职机构和人员，研究部署本部门、本区域的改革工作，定期向市服务业发展领导小组报告改革进展情况。建立工作例会制度，确保按时完成改革试点各项目标、任务。形成市服务业发展领导小组及其办公室统筹全局、市直部门横向联动、区（县级市）政府纵向贯通、共同推进的工作格局。
（二）强化监督，完善改革推进的考核激励机制。
1．建立改革项目领导责任制。市级专项改革任务由相关部门“一把手”负责，分解目标任务，具体完成情况由相关部门负责人向市服务业发展领导小组会议报告；各区（县级市）改革试点任务由区（县级市）党政主要领导负责。市服务业发展领导小组办公室按照设定的改革目标对各责任单位进行绩效考核，对改革工作推进不力者，实行问责。
2．建立多层次监督机制。充分发挥各种监督力量的作用，形成社会各界合力参与综合改革的监督机制。监察部门要加大行政效能监察力度，对各职能部门改革任务完成情况进行督查；积极发挥人大监督作用，对重要的改革试点任务提请人大进行监督落实；加强社会舆论监督，实现监督效果最大化。
3．严格考核奖惩机制。市服务业发展领导小组要制定改革试点推进考核办法，对成绩突出和具有示范意义制度创新的单位给予表彰奖励。
（三）加强系统研究，强化综合改革智力支撑。
支持改革试点前期项目研究，包括重大战略研究、重大项目前期研究和实施方案研究，为改革试点工作提供有力的智力支持，确保改革项目的科学性、有效性。重大战略研究应围绕全市改革试点的全局性、战略性、基础性问题，提出具有前瞻性的思路与对策建议；重大项目研究应围绕重大改革项目提出实施的必要性、可行性，提出改革目标、风险及防范对策、改革难点的突破措施；实施方案研究应围绕某一领域体制改革，提出改革方案的操作性框架和实施措施。
广州市人民政府办公厅
二○一一年五月十八日
附件
广州市开展国家服务业综合改革试点实施方案
国家发展改革委批准我市为国家服务业综合改革试点城市，要求加快服务业改革发展步伐，建设以商贸会展为主体功能的国家服务业中心。为使改革试点方案提出的主要目标、发展重点和试点任务落到实处，保证服务业综合改革试点有序推进，明确责任分工，特制定以下实施方案。
