甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省梯田建设专项规划（2011—2015年）的通知
（甘政办发〔2011〕144号）
各有关市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
《甘肃省梯田建设专项规划（2011-2015年）》已经省政府同意，现予印发，请认真组织实施。
甘肃省人民政府办公厅
二○一一年五月二十七日
甘肃省梯田建设专项规划
（2011-2015年）
《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号，以下简称《十二五规划纲要》）将梯田建设列为加快农村基础设施建设的重要措施，提出新修750万亩高标准梯田的目标。为了全面完成梯田建设任务，结合《甘肃省巩固退耕还林成果调整规划（2011-2015年）》和《甘肃省水利发展“十二五”规划》（甘政办发〔2011〕40号）等相关文件，特制定本规划。
一、梯田建设现状
根据我省第二次土地调查成果，全省现有耕地8115万亩，其中旱地6081万亩，占总耕地的74.94%。旱地中有旱川地95万亩，梯田3105万亩，坡耕地2881万亩。坡耕地主要分布在中东部黄土高原及陇南山区10个市州的67个县区。
我省梯田建设从上世纪六十年代起步，当时主要以人工修筑、群众会战的方式实施，年均建成40万亩左右。党的十一届三中全会以后，各地把梯田建设纳入政府目标管理，总结出了“四集中、四统一”（集中领导、集中劳力、集中时间、集中连片和统一规划、统一组织、统一施工、统一标准）的梯田建设经验，年均兴修70万亩左右。上世纪九十年代后期，随着机修梯田技术的全面推广，梯田建设实现了由人工修筑为主向人机结合、机修为主的转变，年修梯田面积最高达到了120万亩，1998年庄浪县率先实现了梯田化，被水利部命名为“中国梯田化模范县”。“十一五”以来，我省梯田建设取得突破性进展，梯田建设的标准和质量有了大幅度提高，农业产业化进程加快，新修梯田491万亩。2009年省委、省政府启动实施全省500万亩梯田建设工程，进一步加快了梯田建设步伐，各级政府把梯田建设作为农业和农村工作的重要任务，靠实责任，形成合力，全力推进，两年新修梯田270万亩。截至2010年底，全省兴修梯田3105万亩，占坡耕地面积的51.87%，旱作农业区人均占有梯田1.81亩。
梯田建设工程的实施，有效改善了旱作农业生产条件和区域生态环境，为促进粮食增产、农民增收打下了坚实基础，取得了显著效果，坡耕地水土流失得到有效治理，促进了农业特色产业发展，为农机具的推广运用创造了条件，提高了农业耕作效率，实现了劳动力的有效转移。
我省梯田建设虽然取得了长足发展，但还面临一些突出的困难和问题：一是全省目前还有2881万亩宜修梯田的坡耕地亟需治理。二是已建成的梯田中，大约有25%为上世纪六七十年代人工修建的，田块面积小，田面不平整，道路不配套，致使农业机械作业困难，农业生产成本高，部分低标准梯田需要改造提高。三是目前梯田建设主要是通过整合口粮田建设、土地整理、扶贫开发、农业综合开发、水土保持等项目实施，没有稳定的投入渠道，影响梯田建设的可持续发展。
二、梯田建设的重要性和紧迫性
（一）梯田建设是防治水土流失，保障防洪安全的需要。坡耕地是水土流失的主要类型。据中科院水土保持研究所多年的研究成果，在黄土高原地区每亩坡耕地年流失土壤4-10吨，坡耕地水土流失量一般占到流域水土流失总量的40%-60%，坡耕地面积大、坡度陡的地区可高达70%-80%。我省尚有2881万亩坡耕地，表层土壤流失，产生大量泥沙，汇入江河湖库，降低了水利设施的调蓄功能和河道泄洪能力，加剧了洪涝灾害的发生。梯田可有效地拦蓄坡面径流，与坡耕地相比，可减少水土流失85%以上。
（二）梯田建设是发展旱作农业，保障粮食安全的需要。粮食单产能力不高是制约我省粮食生产发展的主要因素之一。2010年，全省粮食总产量达到958万吨，人均占有粮食345公斤，创历史新高，但仍低于全国420公斤的平均水平。造成这一差距的主要原因是我省大部分区域属旱作农业区，人口密度高、坡耕地面积大、农业生产条件差、土地产出能力低，粮食生产依然摆脱不了“靠天吃饭”的被动局面。梯田可有效拦蓄天然降水，保持表层肥土，提高土壤肥力，改善耕地质量，达到粮食增产的目的。据我省梯田测产资料及定西水土保持研究所的科研成果，坡耕地修成梯田后，按种植小麦测算，每亩可增产粮食50-100公斤，按平均每亩50公斤计算，全省现有梯田每年可增产粮食150多万吨，可满足近400万人一年的粮食需求。
（三）梯田建设是促进农民增收，保障经济安全的需要。我省是典型的农业省份，长期以来农业结构单一，农民收入水平低。在水土流失严重的干旱半干旱山区，农民人均纯收入更低。通过梯田建设，可有效改善耕地的水肥条件，提高土地的产出能力，为调整农业产业结构，提高群众收入创造条件。近年来，全省各地依托梯田，大力调整产业结构，形成了“梯田＋地膜玉米”、“梯田＋马铃薯”、“梯田＋经济林果”、“梯田＋中药材”、“梯田＋草畜”等多种产业模式，使当地群众的收入大幅度提高。2009年定西市依托梯田种植马铃薯300多万亩，农民人均纯收入增加600多元。
（四）梯田建设是巩固退耕还林成果，保障生态安全的需要。目前，我省已完成退耕还林1003.3万亩，涉及退耕农户166.9万户、728.5万人，退耕还林项目区人均基本农田不足2亩，稳定解决退耕农户长远生计、巩固退耕还林成果的任务艰巨。坡耕地改造成高标准梯田后，由过去的广种薄收转变为少种高产多收，可有效解决退耕农户的吃粮问题，使陡坡耕地退得下，林草植被还得上，还林成果保得住，退耕还林实施区生态得到修复，环境得到改善，人与自然和谐相处。
三、梯田建设面临的机遇
（一）国家重视，政策有力，为加快梯田建设提供了新的机遇。《
国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）明确提出推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理，稳步实施黄土高原综合治理规划，继续实施长江上游水土保持重点防治工程，推进坡改梯工程。大力发展旱作节水农业，突出发展特色优势农业。推进基本农田建设，稳步提升粮食生产水平，提高农业综合生产能力，加快发展马铃薯、中药材、经济林果等产业。《中共中央
国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）提出，采取小流域综合治理、坡耕地整治等措施，有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。2010年11月省委十一届十次全委扩大会议作出在2012年全面完成500万亩梯田建设任务的基础上，到2015年再力争完成500万亩梯田建设任务的决定。这些重大决策，为我省加快梯田建设指明了方向，提供了新的发展机遇。
