中山市人民政府关于鼓励和引导民间投资的指导意见
（中府〔2011〕27号）
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
为深入贯彻《国务院
关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和省政府《关于进一步鼓励和引导民间投资的若干意见》（粤府〔2011〕19号）文件精神，落实市委、市政府“抓转型、促发展、优布局、强交通、惠民生”的要求，充分调动我市民间投资的积极性，鼓励和引导民间投资健康发展，为实现我市经济平稳较快发展提供强大内生动力，结合我市实际，就鼓励和引导我市民间投资提出以下意见：
一、充分认识鼓励和引导民间投资的重要意义
近年来，我市民间投资不断发展壮大，投资范围覆盖国民经济19大类行业，投资规模逐年增加，成为推动我市经济社会发展的重要力量。鼓励和引导民间投资，有利于减轻财政压力，扩大有效投资需求，促进经济平稳较快增长；有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，增强经济社会发展活力；有利于转变经济发展方式，扩大社会就业，增加公共产品供给和改善人民生活，推进“三个适宜”新型城市建设。
二、鼓励和引导民间投资的基本原则
（一）平等准入、公平待遇原则。创造公开、公平、公正的市场环境，市场准入标准和优惠政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得对民间资本单独设置附加条件，构建对所有企业一视同仁的投资管理平台。
（二）有序管理、重点突破原则。以公共服务领域为突破口，利用先行先试的政策优势，优先支持若干民间投资公共服务领域示范项目，有序引导民间资本进入。
（三）完善服务、积极扶持原则。提高政府行政能力和服务水平，综合运用价格、金融等优惠政策，简化审批程序，努力构建较为完善的民间投资政策支持体系，切实将民间资本优势转化为经济社会发展动力。
三、鼓励和引导民间资本进入十大重点领域
（一）交通基础设施领域。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式参与公路、轨道及站场配套设施、公共停车场建设。积极推行BT融资模式，引导民间资本参与交通基础设施建设。制定我市公共交通改革方案，确立国有控股地位，推进投资主体多元化，通过特许经营、租赁等方式，引导民间资本参与国有公交企业的运营管理。
