（三）加快发展文化教育卫生事业，全面提升文化软实力。
以“打造全国知名文化产业城”为目标，大力弘扬客家文化，创建文化名城。增强世界客都的认同感，创建“全球客家人的心灵家园”，在开发中保护、保护中开发客家历史文化遗产。抓住国家发展十大“文化生态保护区”的机遇，全力打造全国首个“客家文化生态保护区”。大力发展文化事业和文化创意产业，深入挖掘和努力提升梅州的历史文化品牌价值。
1．提升文化软实力。
――创建“中国客家文化生态保护区”。以客家文化核心区――梅州市行政区域内的自然环境和社会环境为依托，对客家文化的诸多表现形式，尤其是对以活态传承的非物质文化遗产实施整体性保护。实施文化强市战略，以文化先进镇创建为抓手，扎实推进文化名城建设，着力巩固提升客家文化的影响力、凝聚力。建立优秀客家传统文化传承机制，继续申报国家级、省级非物质文化遗产保护名录，重视培养和保护非物质文化遗产传承人，创建“中国客家文化生态保护区”。积极申报一批国家级和省级文物保护单位，建设一批历史文化名镇、名村。评选命名一批体现客家特色、具有保护价值的古村落、古民居、古建筑，全力推动围龙屋申报世界文化遗产。按国家一级馆的标准，完善中国客家博物馆和市剑英图书馆的建设。扶持壮大一批文化企业，促进文化产业与文化事业协调发展。强化梅州城区的文化集聚和辐射功能，发挥客家公园、东山教育基地等重点文化工程的示范作用，推进城乡文化事业协调发展。
――努力创建“客家文化产业城”。依托“世界客都”这一系统性的文化资源，坚持大精品表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领，将客家文化资源转变为现实生产力，把梅州建成“全国知名的客家文化产业城”。利用市场机制，推动文化与旅游、商业融合，发展文化会展业，规划新建代表梅州文化形象的地标性重点文化工程。打造国际客家山歌文化节、世界客商大会等节庆文化品牌，建好客商会馆，办好客商大会。盘活客家文化特色资源，实施文化精品工程，以粤港澳文化交流合作（梅州）示范点为平台，以客家山歌、广东汉剧、广东汉乐、民俗表演、非物质文化遗产、文化生态保护区和文博展览为项目题材，积极创作体现客家文化特色的文艺精品，排演客家原生态歌舞表演节目，尤其要策划一部老少皆宜、吸引力强、富有特色、经久不衰的主题晚会，拍摄一批反映客家题材的影视大作，打造提升《客家意象》等一批在国内外有影响的、叫好又叫座的客家文艺精品。塑造富有客家特色、知名度较高的国际山歌文化节等品牌，培育一批山歌大师、汉乐大师、文艺大师。做强做特一批文艺院团，建设以亮胜客家艺术中心、市山歌剧团、广东汉剧院为主体的创作演出基地，加快建设电影院线等文化网络，推进客家文化有形化、市场化，发展客家文化休闲娱乐业。加强规划和引导，打造客家文化艺术品街区，客家小吃文化街区等特色商业街区。以客家文化创意为核心，承接发达地区文化产品制造等产业转移，加快规划建设文化创意园区，加快推进麓湖山国家文化产业园、林风眠艺术园、千佛塔文化旅游区、足球文化产业园等文化重点工程建设，积极开发传媒出版、动漫游戏、影视制作、音乐创作、广告设计和网络广播电视等新兴文化产业，培育2至3家有客家特色、竞争力强的文化骨干企业，力争在文化产业方面闯出一条新路。健全文化产品、服务和要素市场，建立文化产权交易平台，培育文化中介行业，延伸产业链条，逐步把文化产业建成支柱产业。
――提高城乡群众文明素质。启动全国文明城市创建活动。加强社会主义核心价值体系建设，培育新时期梅州人文精神。建立和完善公共文化服务体系，实现全市基层文化设施全覆盖。以创建文化先进镇为抓手，大力推进城区“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”建设，争创全省公共文化建设示范区。丰富基层文化生活，提高公民文化素养。抓好博物馆、图书馆、文化馆、文化广场、乡镇文化站和村文化室的规范化建设。实施文化公益工程，开展文化惠民活动，全面完成“农家书屋”、“送戏下乡”、放映公益电影等文化下乡任务。
――发展体育事业。加强体育场馆和公共体育设施建设，为人民群众提供基本体育服务。开展全民健身运动，培育体育健身市场。发展竞技体育，努力提高体育竞赛水平。发展体育产业，扩大和引导体育消费，推动体育产业与旅游、文化等相关产业的互动发展。实施《振兴足球之乡十年规划》，加快建设国家级足球训练基地，培育发展以足球为重点的体育产业。举办“李惠堂杯”等一批高水平体育赛事，全面提高梅州足球的整体实力，提升梅州足球在全省乃至全国的影响力，擦亮“足球之乡”品牌。
2．创建教育强市。围绕建设广东教育强市和人力资源强市，加快实现义务教育均衡化、学前教育到高中教育普及化、终身教育全民化、教育服务多元化。深化教育体制机制改革，优化教育结构，促进和规范民办教育发展；加强学校公共安全管理，确保校园安全；重视对学生社会责任感、实践能力和创新精神的培养。合理配置义务教育办学资源，以农村义务教育规范化学校建设为突破口，推进城乡义务教育均衡发展，力争与全省同步普及学前到高中阶段15年教育。全面整合教育资源，优化中小学校布局，顺应人口向城市集聚的趋势，完善学校寄宿设施建设，大力推动中学和职业技术教育向市区或县城集中，小学、幼儿园向镇区或中心村集中。以镇中心幼儿园为重点，加快发展学前教育，继续发展成人教育、民办教育、特殊教育。依法增加教育经费投入，进一步完善教育经费保障机制。深化教育教学改革，提高教育质量。发展壮大职业技术教育，加快推进中等职业教育基础能力建设和教学改革工程，逐步扩大免费中等职业教育范围，以市职业技术学校、梅州农业学校、高级技工学校、兴宁市技工学校为重点，着力提高办学质量和扩大办学规模，力争创办一所高等职业技术学院，打造全省重要的职业教育基地。着力办好10所国家级示范性重点高中，其中东山中学要办成全国知名学校、打响梅州教育的品牌，成为梅州教育典范。切实加强教师队伍建设，大力实施“名师工程”，完善校长选拔制度，全面实施素质教育，努力提高教学质量和水平。努力改善教师工作生活条件，稳步提高教师待遇水平。大力支持嘉应学院做强做大，优化专业结构，力争开办研究生教育，创建国内知名的特色大学。在2013年率先在全省山区市中建成广东省“教育强市”。至2015年，建设一批优质学校、培育一批优秀教师，力争全市高中阶段教育普及率达到93%以上。
3．提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，加快卫生事业发展。加快推进和完善基本医疗保障制度建设，推进基本医疗保障（城镇职工、城镇居民、新农合）覆盖全体城乡居民。在全市基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系，加快推进农村医疗机构标准化建设，形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生站为基础的农村医疗卫生服务网络，进一步完善县级医院的基础设施建设，重点加强五华、平远人民医院基础设施建设，促进县级医院提高医疗服务水平；优化医疗卫生资源配置，推动医疗卫生资源向农村基层和城市社区倾斜。促进城乡公共卫生服务均等化，加强公共卫生服务体系建设，实施国家重大公共卫生服务项目和基本公共卫生服务项目。积极稳妥推进公立医院改革，以丰顺县为试点县，开展管理体制、补偿机制、用人机制、收入分配制度等方面的改革探索工作。积极推进农村中医药事业发展，落实中医药强省建设各项措施，重点推进中医药“三名”（名院、名科、名医）和“两进”（进农村、进社区）工程。到2015年，形成比较完善的覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
（四）积极创建宜居城乡，努力提高城镇化水平。
围绕“世界客都、宜居城乡”的目标定位和“城市向山拓展、资源向城集中”的发展思路，加快形成粤东北区域性中心城市。
1．统筹城乡发展。
――建设生态园林型宜居宜业城市。坚持以人为本、生态优先、宜居为重，紧紧抓住“文化是灵魂”、“道路是骨架”、“产业是支撑”、“水系是血脉”、“生态是衣裳”这五大城市建设元素，以创建生态园林城市为抓手，加快推进宜居城市、生态城市、园林城市、文明城市建设，努力建设宜居宜业的一流城市，不断提升城镇化发展质量和水平。建立全市空间规划协调机制，形成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一”的规划体系。高度重视城乡规划和建设，统筹城乡一体化发展，用2到3年的时间，完成梅州市城市总体规划、各县县城的规划修编，以及各县县域总体规划编制。配合新一轮城市规划修编，突破盆地局限，在盆地外扩展新的发展空间。整合梅州城区与梅县新城，扩大中心城区范围，积极打造雁洋-丙松新城和畲江新城，形成一主两次型的组合型城市，以发挥中心城区更大集聚辐射带动作用。其中梅州市区要加快江南、江北建设，江南发展高端商务区、江北打造文化产业城，实现“两城联动”，推动全面优化投资环境和人居环境。加快兴宁市、丰顺县两个区域性副中心城市建设步伐。建设与主城区有机紧密联系的新的城市组团，拉开城市框架，构建新的城市空间结构和形态，形成新的城市特色风貌。力求在城市景观、城市特色方面寻求突破，打造具有浓厚客家韵味的世界客都形象，增强城市的吸引力和影响力。坚持以城带乡，扩大城市规模，加快“三旧”改造，推进“退二进三”，增强城市实力，提升城市基础设施的配套和服务水平，按现代化中等城市要求提高设施技术标准，大力增强城市功能。实施交通等城市基础设施项目带动战略加快城镇建设，实现城市升级。力争通过10年左右的努力，把梅城打造成为面积100平方公里、人口近百万的粤东北区域性中心城市。
专栏6：
“十二五”期间中心城区发展引导表
等级
| 中心城镇
| 规模
（万人）
| 发展引导
|
市域中心
| 中心城区
| 中心城区
| 60
| 优化空间结构，调整城市功能，增强研发创新能力，大力发展第三产业，将中心城区打造成市域乃至更大区域的休闲旅游中心、商贸中心、文化中心、行政中心、教育中心、研发中心、金融中心、信息中心。
|
畲江组团
| 15
| 以工业园建设为契机，将畲江组团打造成为梅州市城市副中心、重要的制造业与物流基地，发展成为梅州市主要的交通枢纽。
|
雁丙松组团
| 15
| 以雁洋为中心，发展成为中心城市东北腹地的旅游商贸服务中心。雁洋主要发展健康疗养休闲度假区和材料精细加工；松口打造历史名镇和内河航运枢纽；丙村着力发展矿产业和电力工业。
|
副中心城市
| 兴宁中心城区
| 30
| 以工业与商贸并举，建设成为粤、赣、闽边际地区重要的物资集聚、商贸和休闲旅游中心。
|
丰顺县城
| 30
| 以发展电声产业与休闲旅游为主，发展新兴产业与医药产业，在与潮汕的沟通与联系方面发挥积极作用
|
――加快工业新城及县城和中心镇建设。围绕“工业新城、生态园区”定位，打造生态型工业新城。以产业转移园区为核心，将工业园与城市建设、发展工业与保护生态融为一体，走园区开发带动新城建设、新城建设促进园区开发的发展之路。重点要建设好“一城两区”，即梅州市区文化产业城，畲江生态工业园区，以及瞄准高端老人市场和亚健康人群市场的雁洋健康疗养度假区，通过规划引导，把畲江建成15万人口的宜居宜业的工业新城，雁洋建成15万人口的雁洋健康疗养度假区。梅县重点打造“客都明珠”；蕉岭县重点打造“山水特色卫星城市”；丰顺县重点打造“温泉度假城市”；平远县重点建设“文化旅游特色新城”；兴宁市重点建设“工贸商城”；大埔县重点建设“大公园式花园城市”；五华县重点建设“绿色工业新城”。力争1-2个县成功撤县设市。加快建设一批省确定的中心镇，形成梅州城镇发展的第三极。以梅州市区为中心，以七个县（市）城为重点，高起点规划建设新区，高品位整治改造旧城，形成“一个中心区、七个卫星城”的城镇群发展格局，引导农村人口和生产要素向城镇集聚，让基础设施向农村延伸和公共服务向农村覆盖，努力实现城乡面貌“三年打基础、五年一大变”。
――推进新农村建设。按照“固化旧有、规范新建”的原则，以“统筹规划、梯次推进、分类指导、因地制宜、注重特色、集中连片、提升水平”的思路，大力建设宜居村镇，推进客家新民居运动规划的实施，推进客家新民居建设和扶贫开发“双到”、农村危房改造紧密结合起来，加大项目、资金的倾斜扶持力度，推进住有所居，彰显客家民居建筑特色，弘扬客家民居建筑文化。科学编制村镇规划，完成中心镇、建制镇的规划修编，以及村庄整治规划的编制。建立健全新农村建设示范、扶持、激励机制，开展“万村百镇”整治，突出以县城为中心，抓好特色镇、重点镇、交通枢纽镇建设。努力做到“五个结合”，建设好“四个中心”。“五个结合”：把小城镇建设与培育特色优势产业结合起来，与逐步减少“空心村”结合起来，与提高“三农”服务能力和水平结合起来，与完善农村社会保障体系结合起来，与加快农村富余劳动力就近向工业园区转移就业结合起来。“四个中心”：努力把小城镇建设成辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共社会服务中心。加强农村基础设施与公共事业建设，以道路、水利、供电、供水、供气、通信网络等为重点，完善农村基础设施和公共服务设施，全面推进村庄整治建设，高质量建设农村新型社区。特别是要抢抓国家加大水利改革的机遇，加快推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。加快农村现代流通服务网络体系建设，切实改善农村生产生活条件，重点开发面向农村的科技、文化、卫生、教育培训、劳动力转移就业、农业生产流通与生态旅游等信息资源。加快城市公共服务向农村覆盖，重点解决农村教育、公共卫生和社会保障等问题。积极推动公共财政支出向农村倾斜、基础设施建设向农村覆盖、保障服务向农村延伸、产业升级向农村推进，全力加快农村向城市转变、农民向市民转变。完善农村发展体制机制，坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。推进集体林权和国有林区林权制度改革。
