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注：森林覆盖率指标口径已调整，2005年和“十一五”规划目标为口径调整后的数。 （二）面临的形势。 “十二五”时期，国内外、市内外情况继续发生深刻变化，我市正处工业化初期向工业化中期过渡的时期，即面临难得的历史机遇，也面临诸多的困难和挑战。 ――国际经济环境 当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际金融危机使全球经济结构和格局发生深刻变化。“后危机”时代来临，国际经济呈现出发达经济体经济增长缓慢，国际经济复苏将呈现曲折而缓慢的过程；新兴国家成为国际经济增长的主要动力，未来数年将继续引领全球经济增长；国际经济正在寻找和开发新的增长点，主要发达国家都把争夺经济、科技制高点作为战略重点，把科技创新投资作为最重要的战略投资，大力发展以高科技为特征的新兴产业，新兴产业将成为推动国际经济发展的主导力量，预计在多个新兴产业的发展上，全球性的竞争将不断加剧。 ――国内经济环境 我国经济将成为国际经济增长的主要动力。“科学发展观”的提出和实施，将逐步解决我国经济发展中存在的一些重大问题，经济的均衡性和协调性将得到增强，经济持续增长的动力也将得以增强。我国经济发展进入新的战略调整转变期。受金融危机中长期影响，我国将进入一个较长的经济结构调整和发展方式转变时期，逐步从以外需为主的经济结构向内外需协调发展的经济结构转变。区域发展与竞争将成为中国经济发展的重要趋势。2009年以来国家将区域经济发展提升到新的战略高度，将以往的外向型增长重点转变为外需、内需共同发展。通过区域经济开发和区域协调发展，我国经济将实现协调持续稳定发展。战略性新兴产业发展将成为我国未来经济发展的最大亮点。我国将加快培育新能源、环保节能、新材料、信息网络、生物医药等战略性新兴产业，并把它作为培养新的经济增长点、争夺经济科技制高点的重大战略举措。城市化不断扩张成为我国经济持续发展的一大动力，并将成为拉动庞大国内消费市场的主要手段和途径，从而加快我国经济的发展。 ――广东未来5-10年的经济发展趋势 当前全省经济发展走进了一个瓶颈期，产业结构、内外需结构、区域经济结构等存在的问题制约了发展，迫切需要有所改变。我省将积极响应中央的方针政策和战略取向，通过加快转变经济发展方式闯出一条新路，获得持续发展的动力，继续保持排头兵的地位，为全国经济发展做出表率。我省将加快推进区域协调发展。通过加快实施“双转移”等重大战略措施，提升珠三角的辐射带动能力，加快东西北重点地区的区位优化、产业和城镇集聚，将有力推动欠发达地区经济进入“加速跨越”的快车道，使东西北地区成为广东新一轮发展新的增长极。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出珠三角五大发展定位和六个“率先”的要求，决定了珠三角和广东必须进一步深化改革开放，加快经济结构的优化升级，加快建立完善自主创新体系，参与世界经济、科技制高点的竞争，实现国家战略的重要发展目标。一些发达地区如江苏、浙江，大力推动新能源、信息网络等新兴产业发展，抢占新经济发展的制高点，对我省带来较大竞争压力，我省将积极迎接挑战与竞争，加快新能源、新材料、信息网络、文化创意等新兴产业发展，加快经济发展方式的转变。 （三）我市经济社会发展的有利条件和制约因素。 ――有利条件和重大机遇 发展思路明晰。新的时期，梅州依托生态和文化这两大独特的资源禀赋，以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以文化建设为支撑，以社会建设为基础，以政治建设为保障，制定实施了《加快绿色的经济崛起的决定》，“绿色崛起、科学发展”的战略发展思路更加清晰、深入人心，找准了发展方向，明确了发展定位。同时，全市上下加快发展的愿望更加强烈、步调更加一致，海内外乡亲支持家乡建设的热情更加高涨、行动更加积极，为加快绿色的经济崛起提供了不竭动力。 区位环境根本性改变带来重大机遇。今后我省区域协调发展的重点是东西北地区，同时，国家加快海峡西岸经济区带来的机遇，我市是国家和省重大政策的受益者。梅州已被列入国家公路运输枢纽规划，构建以高０速公路、快速铁路、机场、水路等为重点的区域现代化综合交通运输体系，推动梅州加速构建闽粤赣三边的现代化交通枢纽，梅州将一跃成为内陆与沿海过渡地带的次沿海地区，昔日地处偏僻的区位劣势即将变为连结泛珠三角、海峡西岸区域的独特区位优势。依托未来的交通枢纽优势，有利于梅州打造三条产业发展轴：一是构建广（州）梅（州）发展轴，依托梅河高速公路、济广高速、广梅汕铁路，以及规划中的广梅汕铁路扩能（梅州至惠州）、平汕高速公路（畲江至五华）、东江航道等，打造梅州承接珠三角产业转移和辐射的主轴。二是构建汕（头）梅（州）发展轴，依托汕梅高速公路、广梅汕铁路，以及规划中的广梅汕铁路扩能（梅州至汕头）、韩江航道等，打造梅州与潮汕地区实现联动发展和沿海拓展的主轴。三是构建梅（州）赣（州）龙（岩）发展轴，依托龙梅高速公路、龙梅铁路、浦梅、鹰梅铁路、梅江、汀江航道等，打造梅州融入海西经济区发展和推动闽粤赣合作的主轴。今后梅州无论北上南下、还是东进西联，交通将更为便捷，区位条件将进一步改善，产业发展的空间将进一步拓展，有利于促进区域产业的重新构造。 “双转移”战略的实施带来巨大机会。“双转移”作为今后我省实施区域协调发展的重大战略措施将长期坚持。珠三角产业将加快向现代服务业和先进制造业转型，有相当部分产业要向东西北地区转移，加上国家级中心城市广州的对口帮扶，为我市未来的发展带来巨大机会，有利于促进我市加快汽车配件、电子信息等新兴产业集群发展和矿业、建材等传统产业的改造升级，也有利于促进我市旅游休闲新兴产业和生态农业、品牌农业的发展。 我省扩大内需战略带来巨大机会。“十二五”期间，我省继续实施扩大内需战略，特别是区域协调发展战略、扶贫开发“双到”等扶持山区加快发展的政策措施，将加快促进东西北地区的城镇化发展，加快农业人口向城镇转移，促进就业和收入水平的提高。珠三角地区过度的工业化和城市化带来环境和生活质量的下降，广大居民急需利用旅游休闲来调整身心健康，我省将大力推动国民旅游休闲计划，重点是“广东人游广东”。将为我市充分发挥一流的生态环境和旅游资源优势，为全省实施扩大内需战略和推动旅游休闲计划提供良好基础条件。 ――不利条件和制约因素 交通网络不完善。交通等基础设施建设仍然滞后，区位优势不明显。特别是随着武（汉）广（州）、厦（门）深（圳）等高速铁路的开通或建设，揭阳潮汕国际机场的建成，全省山区市及粤东地区交通越来越发达，梅州交通滞后的问题更为明显。 用地制约。随着山区加快发展，一些重要基础设施建设、重大工业项目落户、产业园区的扩展用地需求较大，但近年来，用地规模受限，可作为建设用地使用的土地不多；每年农用地转用指标严重不足；征地拆迁补偿标准较高，抢种抢建现象较普遍，执行难度较大等，这些都严重制约我市重点项目落户和推进进度。 环境容量制约。我市是广东重要的生态屏障，地处韩江上游，生态环境保护任务非常繁重。在国家和省主体功能区规划中，平远、蕉岭、兴宁和大埔分别被确定为国家或省层面的生态发展区。我市工业以资源型工业为主，电力、矿业等产业的发展对资源环境影响比较大，单位GDP能耗仍较高，淘汰落后产能任务较重，这些都对我市未来发展形成较大的压力。 产业结构层次低。煤炭行业的退出使我市失去了一大产业；国家产业政策的调整，使我市的电力、水泥以及钢铁行业面临繁重的落后产能淘汰任务，落后产能淘汰和新建项目脱节导致的财税减少问题也愈发严峻；受国家调整卷烟消费税影响，我市烟草行业发展受制，财税收入大幅减少；经济总量小，支柱产业以资源型工业为主，先进制造业和高技术产业发展不足，产业结构调整与优化滞后，自主创新能力不足，经济发展方式转变任务艰巨。 人才缺乏。人才总量相对不足，高层次人才匮乏。全市技能人才占从业人员的比例仅为8.8%，远低于全省34%的平均水平；人才整体素质不高，结构不合理，高学历、高职称、博士和硕士研究生人才少，人才从低至高呈锥形分布，大部分集中在教育、医疗卫生和农林水等部门，占全市专业技术人才的73%，而直接创造经济效益的国有和民营企业仅占27%。缺乏优秀人才团队和行业领军人才，长期以来人才资源以向外输出为主，人才缺乏的瓶颈严重制约了未来的发展。 二、总体要求和发展目标 “十二五”时期梅州的发展，要抓住机遇，迎接挑战，树立世界眼光，加强战略思维，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，牢牢把握国际金融危机催生的调整优化产业结构、转变经济发展方式的重大机遇，努力保持经济又好又快发展。 （一）总体要求。 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全省“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，正确处理发展速度与发展方式、硬实力与软实力、经济增长与民生福祉、政府与市场、改革发展与稳定六个方面的关系，突出“全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新梅州”这个核心，坚持以思想解放为先导，在晚起步中做到高起点规划，在有所为中体现有所不为，在求数量中始终保证质量。以交通和城市建设为重点提升宜居宜业环境，以招商引资和园区建设为抓手做强做大绿色现代产业，以改善民生和发展社会事业为载体提高百姓幸福指数，加快实现绿色的经济崛起，坚持走生态文明与工业文明、城市文明与农业文明相融并进的山区科学发展道路，彰显后发优势，全心、全力、全情打造集客家文化之大成的“世界客都、宜居城乡”，争当广东山区科学发展先行市。 基本要求：坚持做大经济总量与转变经济发展方式紧密结合；坚持加快发展与保护环境紧密结合；坚持扬长避短与错位发展紧密结合；坚持借力发展与提升自身发展能力紧密结合；坚持发展经济与改善民生紧密结合；坚持政府主导与市场动作紧密结合。 发展定位：结合生态发展区的功能定位，弘扬生态优势，突出客家特色，坚持长短结合、错位发展，努力实现发展理念、发展战略、发展模式、发展水平的新跨越。以绿色的经济崛起为主题，以构建绿色现代产业体系为主线，牢牢扭住产业结构调整、项目招商、园区开发、城市规划、优化环境和改善民生这六个“关键环节”，打造以新型特色工业、旅游先锋产业、精致高效农业、特色文化产业、健康疗养产业和现代物流业为重点的主体产业群，实现三次产业融合协调发展，构建具有梅州特色的生态型、循环型、低碳型的绿色现代产业体系，着力推进新型工业化、新型城市化、特色优势资源产业化，着力强化生态环境建设，全力加快绿色的经济崛起，建设全省最重要的生态屏障、特色鲜明的宜居城乡和环境友好型产业带。把梅州建成广东重要的绿色现代产业基地、粤东北区域性中心城市。 发展战略：新型特色工业战略。工业是立市之本。绿色低碳是现代工业发展的要求和方向，必须优先发展、突出发展先进制造业、电子信息产业、战略新兴产业。要以推进山区新型工业化为方向，加强政策引导、加大资源整合、推进战略合作、加快技术改造、强化品牌建设，着力推动传统产业转型升级。大力推动工业园区化、园区产业化、产业生态化，积极探索工业文明和生态文明融合并进之路。以建设现代“绿色工业基地”为目标，按照产业集聚区（产业园区、产业基地）-产业集群-产业链的发展思路，大力承接珠三角地区产业转移，依托广州（梅州）产业转移工业园，以“生态园区，工业新城”的理念，引导产业集群化发展，建设全省现代绿色产业基地和示范性产业转移工业园。 |
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