--加强平安潮州建设。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护公共安全和社会稳定。加强安全生产管理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，建立健全安全生产法律法规、技术支撑、监督管理、应急救援、宣传教育体系。
--提升应急管理能力。完善社会公共安全预警体系和应急管理机制、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。建立健全粮食市场监测体系和应急协调机制，加强粮食仓储标准化建设，构建和完善现代化粮食安全保障体系，确保全市粮食安全。
--整顿和规范市场经济秩序。加强全社会信用环境建设，坚决取缔违法经营活动，严厉打击制售假冒、伪劣产品和价格欺诈行为，强化市场价格监管，保护消费者的合法利益。加强对药品、医疗器械、保健品和化妆品及消费环节食品安全监管，深入推进信用体系建设，建立健全监管长效机制，进一步巩固药品农村“两网”建设，保障群众饮食用药安全。
--增强防灾减灾能力建设。加强气象、地震、地质和风暴潮等灾害监测预报工作，建立重大灾害监测预警和应急服务体系。加强人口和产业密集地区防灾减灾设施和消防基础设施建设，完善救援队伍建设，提高物资保障水平。推进自然灾害风险评估，科学布局生产生活设施。继续完善国民经济动员组织机构，加强国防动员基础能力和国民经济动员常态化建设。
--健全和发展民主制度。深入开展法制宣传教育，增强全民的法制观念。加强法律服务和援助，畅通信访渠道，妥善处理人民内部矛盾。完善农村村民自治组织，推进自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区居民自治，推动企事业单位民主管理，搞好县乡政务公开、村务公开。全面贯彻党的民族宗教政策，支持少数民族地区发展，促进共同繁荣。
| 专栏17 社会事业重点项目 |
| 包括：潮州市妇女儿童保健院、潮州市康复活动中心、潮州市中心医院综合楼建设、潮州市人民医院整体改造工程、潮州市市级粮食储备库二期工程、潮州市历史文化名城综合开发项目、潮州市潮剧艺术中心、潮州市体育中心、潮州市科技馆（含少年文化宫）、潮州市中医医院新址、潮州市精神病医院、市华侨中学潮安县城校区、国家食品软包装产品及设备质量监督检测中心（潮州）、潮州新城区校舍、口岸联检行政服务中心、新老区校舍改造工程、昌黎小学新校区、韩师综合建设项目、潮州市三甲医院等19项，总投资48.5亿元，“十二五”投资48.2亿元。 |
第十二章 继续深化重点领域改革
以建立健全科学发展体制机制为保障，加快重点领域体制改革步伐，有效破解经济社会发展的体制障碍，增强经济社会发展源动力。
第一节 推进行政管理体制改革
--加快富县强镇事权改革。贯彻省委、省政府《关于富县强镇事权改革的指导意见》，理顺市、县、镇各级政府的权责关系，逐步将部分经济社会管理权下放到县；推进乡镇机构改革，积极探索实施简政强镇事权改革，逐步赋予部分镇级政府在经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、民生事业等方面的县级经济社会管理权限。规范市级部门机构和权限，推进机构和职责配置科学化、规范化，提高行政效率，按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府的要求，规范经济调节职能，落实市场监管职能，强化公共服务职能。推进事业单位分类改革，规范发展行业协会，大力培育中介组织，鼓励社会组织参与提供公共服务。
--优化政府组织体系和运行机制。减少管理部门和层次，深化行政审批制度改革，建立动态管理运作的审批事项制度。规范各级行政服务中心管理，完善“一站式”行政服务，优化行政审批流程，提升服务水平。完善网上行政审批服务平台建设，全面实现网上申报和网上审批，逐步实现市、县（区）、镇（街道）、村（社区）行政服务一体化。加强政府法制工作，全面推进依法治市、依法行政，建立健全科学民主、依法决策机制和决策跟踪反馈、评价及责任追究制度，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，落实行政执法责任制，加快建设法治政府。加强政府自身建设，提高公务员队伍素质。健全重大事项集体决策、专家咨询论证和公众参与制度，提高行政机关依法行政能力和水平。
第二节 深化财政体制改革
--建立健全事权与财权相匹配的财政体制，进一步理顺市与区县之间的事权划分及财政分配关系，明确市与区县、区县与镇（街道）的财政支出责任，提高基层政府履行社会管理、公共服务职能的财政保障能力，加快建立县以下政权组织运转和社会事业发展的财力保障机制。健全公共财政体系，以公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等工作为重点，加大公共服务投入。继续完善财政预算编制、执行和监督体系；加强部门预算、国家集中支付、“收支两条线”、政府采购和财政支出绩效评价等配套改革衔接。
--加强税源建设，切实做好财税增收工作，多渠道培植税源，做大地方财政“蛋糕”。依法治税管费，加强税费征管，规范税收优惠政策，建立税收增长的长效机制。加大非税收入的管理力度，规范非税收入的预算管理。
第三节 创新国有资源和国有资产运营模式
--全面推进国有资源深度开发、有序利用和有偿使用，盘活存量国有资产，进一步改善运营效率。建立健全国有资产监管体制，完善营运统计评价和考核体系，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。加快建立国有资源和资产运营市场体系，构建“统一、开放、竞争、有序、透明、高效、廉洁”的资源配置市场化平台。
--探索矿业权、水权、岸线、水域排污权、碳排放权等交易制度，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，完善资源利用和生态环境保护补偿机制，统筹协调、优化配置资源要素。积极探索国有资源和资产开发与管理的有效形式，培育国有经济投资运营主体。以科学规划为先导，以土地储备和有效经营资产注入为保障，整合全市国有资源和国有资产，提升政府投融资主体的信用能力、运营能力。
第四节 加快投融资体制改革
规范政府投资资金管理，实行以项目带资金的管理体制。建立健全“代建制”、“代理制”管理制度，进一步鼓励社会投资，放宽民间投资领域，拓展民间投资渠道，激活民间资本，发挥市场机制对经济活动的调节作用。建立健全政府投融资平台造血机制，增强投融资平台的融资能力，提高运营水平。创新投资手段，进一步拓宽筹融资渠道。拓展间接融资，广泛开展银企合作，积极争取政策性金融机构和商业银行加大信贷支持力度。引进多种融资模式参与地方建设。鼓励和支持优势企业发行企业债券融资，进一步推进和完善担保体系建设，鼓励各类资本参与担保机构建设，解决中小企业融资难问题。
第五节 稳妥推进农村综合体制改革
完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。积极培育和发展农村土地承包经营权流转市场，鼓励农民采取出租、入股、置换等多种方式发展适度规模经营。稳定集体林权改革，在依法、自愿、有偿的前提下，允许山林经营者采取转包、互换、转让等方式流转林地经营权和林木所有权。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。改善农村金融服务，积极引导商业金融机构加大对“三农”服务和支持力度，加大政策性金融机构对农业发展和农村基础设施建设的信贷支持，深化农村信用社产权制度和管理体制改革，加快培育村镇银行、小额贷款公司。推进城乡户籍管理一体化，适时分步实施以实际居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所及稳定职业为户口准入条件的户籍登记和管理制度。
第十三章 规划实施保障措施
本规划纲要经过市人民代表大会审议通过，要充分发挥规划对资源配置的导向作用，强化监督检查，凝聚各界力量，确保有效实施。
第一节 加强各级各类规划间的衔接协调
做好城乡建设规划、土地利用规划等规划与国民经济社会发展总体规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。充分发挥规划在产业发展、政府管理和资源配置中的作用。加强规划的实施管理和评估调整机制，加强土地、税收、环保、安全、科技等政策和产业政策的配合，确保各级各类规划有效实施。
| 专栏18 潮州市“十二五”重点专项规划 |
| 环境保护和生态建设规划 土地资源保护与开发利用规划能源发展规划 交通运输体系发展规划水利发展规划 科学与技术发展规划教育发展规划 文化事业发展规划卫生发展规划 人力资源和社会保障事业发展规划人口发展规划 城镇化发展“十二五”规划国民经济和社会信息化规划 农业和农村经济发展规划特色支柱产业发展规划 现代产业体系发展规划服务业发展规划 产业园区发展规划利用外资与外贸发展规划 经济体制改革规划防灾减灾规划 安全生产规划重点项目规划 |
第二节 强化重点项目支撑
组织实施好162个、总投资2466.9亿元、“十二五”期间计划投资1645.8亿元的重点项目。把重点项目列入各级政府及部门主要议程，强化层级互动，集中力量保证重大项目建设需要。依法依规做好国土资源的保护，完善集体用地征用制度，积极争取建设用地指标，分期分批做好土地征用和储备，确保重点项目建设用地需要。加强与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，努力排除影响项目建设进度的各种障碍。
第三节 增强财政保障能力建设
优化财政支出结构，确保规划编制、修编等经费充足，保证重大公益性项目的资本金及时足额到位，动员全市力量积极争取上级各类专项资金支持，确保重点领域投入及发展需要。
