2.面临的挑战。
目前我市安全生产形势仍然十分严峻。一是事故总量仍然较大。2006年以来，虽然事故起数、死亡人数逐年下降，但是总量仍然较大，“十一五”期间年均发生事故5724.4宗，日均发生事故15.7宗，事故死亡人数高于全省平均水平。二是较大事故依然未能得到有效控制。除2006年发生较大事故5起外，2007-2010年每年均发生较大事故7起，用完省下达的全年控制指标，其中，87.9%发生在道路交通领域。三是部分重点行业领域问题突出。道路交通安全事故多发，占事故总量比例仍然较高。2006-2010年，事故死亡人数仍占事故总死亡人数的91.5%。四是安全生产基础薄弱的局面尚未根本改变，部分镇（街道办事处）、村（居）仍没有配备专职管理人员或配备不足，能力不强，兼职现象严重，经费保障不足，影响了基层安全监管队伍的稳定性；企业尤其是中小企业安全意识不强、投入不足、水平不高，安全防范措施落实不到位，从业人员安全培训薄弱，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象比较突出，企业安全生产主体责任未落实，安全生产基础薄弱。五是影响和制约安全生产的一些深层次问题没有取得突破性进展，短时间内也难以根本改变。如安全生产投入难以有效保障，市、县两级政府安全生产专项资金尚未未全部设立，安全生产投入资金额度不大、用途不规范；企业安全生产投入不足，基本安全保障欠缺。六是交通、能源等基础设施建设力度加大，大工程、大项目的上马将会给安全生产带来巨大压力；七是区域一体化加速，城际轨道交通的开通将进一步带动人流、物流数量的增加和速度加快，道路交通、水上交通等领域安全生产工作面临严峻挑战；八是公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，落后的安全保障能力与人民群众日益增长的安全需求之间的矛盾日益凸显。
二、总体要求
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为落脚点，以遏制伤亡事故和减少职业危害为着力点，全面加强法治机制、保障能力和监管监察队伍建设，提高安全生产执法监察、技术支撑和应急救援能力；深入开展安全生产监察执法、隐患治理和宣传教育三项行动，进一步规范
安全生产法治秩序；大力开展企业标准化建设，落实企业主体责任，提升企业本质安全水平；实行党政领导干部“一岗双责”制度，建立健全安全生产长效机制，推进安全保障型社会建设，促进安全生产形势持续稳定好转，为我市实现安全生产状况根本好转打下坚实基础。
（二）总体目标。
到2015年末，安全生产监管监察执法、技术保障和应急救援体系进一步完善，企业本质安全水平进一步提升，重点行业（领域）安全生产状况进一步改善，公众安全素质进一步增强，事故总量持续下降，较大以上事故得到有效防范，工矿商贸从业人员的伤残率及职业病发病率得到有效控制，全市安全生产状况全面好转。主要指标任务如下：
亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率：比2010年下降36％。
工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率：比2010年下降26％。
