中共惠州市委、惠州市人民政府关于大力推进产业转移工作后来居上的实施意见
（惠市委发〔2011〕11号 2011年4月12日）
为贯彻落实中央政治局委员、省委书记汪洋同志关于我市产业转移工作的批示精神，进一步落实省委、省政府“双转移”战略部署，加快推进我市产业转移工作“迎头赶上”、“后来居上”，促进我市产业转型升级和区域协调发展，现结合我市实际，提出如下意见。
一、提高认识，提振信心
（一）做好产业转移工作是践行科学发展观、推进区域协调发展的迫切要求。全面、协调、可持续发展，是科学发展观的基本要求。实施“双转移”战略，做好产业转移工作，是省委省政府把握全球产业发展大势，立足广东发展实际，贯彻落实科学发展观的重大创新，是推动城乡区域协调发展的有效抓手。惠州虽属珠三角地区，但区域发展落差较大，既有经济相对发达的沿海沿江地区，也有发展相对滞后的山区。山区经济、特别是工业发展滞后，是导致我市区域发展不平衡、不协调的根本原因，是制约惠州经济社会又好又快发展的“软肋”。惠东和龙门两个山区县的区域面积约占全市的一半，2010年的GDP仅占全市的18.4%，规模以上工业增加值仅占全市的5.8%。要改变全市区域发展不平衡的现状，必须把握全球产业转移的契机，用足用好“双转移”政策引导，加快建设东莞（惠州）产业转移工业园（简称莞惠转移园）和东莞凤岗（惠东）产业转移工业园（简称惠东转移园），大力承接发达地区产业转移，做大山区工业规模，壮大山区经济实力。
（二）做好产业转移工作是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的迫切要求。加快转变经济发展方式是“十二五”时期发展的主线。推进经济结构调整，促进产业转型升级，是加快转变经济发展方式的核心内容。同全国、全省形势一样，惠州当前面临着经济结构调整、产业转型升级的艰巨任务。惠城、惠阳、博罗、大亚湾等沿江、沿海地区发展较快，但面临土地、环境等容量制约；惠东、龙门等山区县工业欠发达，而土地资源相对宽裕，环境容量较大。通过做好产业转移工作，山区县可利用土地、环境等资源要素，建设产业转移园区，“筑巢引凤”，承接转移，大力发展特色产业，壮大工业经济堆头，改变工业基础薄弱的局面；沿江、沿海地区可利用产业转移机遇，“腾笼换鸟”，转型升级，延伸壮大石化、电子信息、服务业等主导产业链条，加快发展新能源汽车、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，从而实现全市经济结构调整和产业转型升级的目标。
