第二十条 起草规范性文件应充分听取有关方面意见。听取意见可采取书面或网络征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。采用网络征求意见的，征求意见时间不少于30日，本规定另有规定的除外。
第二十一条 规范性文件内容涉及其他机关职责或与其他机关关系紧密的，起草单位在听取社会公众意见之前应充分征求有关机关意见。有关机关对规范性文件草案存在重大分歧的，起草单位应充分协商。
第二十二条 政府法制机构不作为规范性文件草案征求意见的对象。各单位在规范性文件起草、协调过程中征求政府法制机构意见的，政府法制机构不予受理。但对起草过程中涉及的重大原则性法律问题，政府法制机构可应起草单位要求提出指导意见。
政府规范性文件涉及事项复杂、需要提前掌握情况的，政府法制机构可应起草单位要求参与有关调研工作。
第二十三条 起草的规范性文件涉及社会公益、群体切身利益或公众重大分歧事项的，起草单位应向社会公布规范性文件草案或组织听证会，征求社会各界或利害关系人的意见。
规范性文件涉及复杂专业问题的，应听取专家论证意见。
第二十四条 政府规范性文件草案在提交本级政府常务会议或全体会议讨论前应通过政府法制机构审核。
部门规范性文件草案在发布前应通过政府法制机构审查。
第二十五条 报审材料由起草单位直接送交政府法制机构，包括报送审查的公函、规范性文件送审稿、起草说明、制定依据、听取意见材料。有调查报告、外地规范性文件等有助于审查的参考资料的，应一并提交。
起草说明应当阐述制定规范性文件的必要性、合法性、规定的主要制度、对有关单位和社会公众反馈意见的采纳处理情况。
提供制定依据时，一般提供依据的名称，但有关依据难以从公开渠道取得的应当提供全本。涉及本规定第七条事项的，应提供所援引的具体条款。
听取意见材料是指有关单位、组织、个人在征求意见时的反馈意见和听证会记录的复印件。
第二十六条 政府法制机构对规范性文件送审稿审查时可就涉及的主要问题组织调研和协调。有关工作需要各单位作出说明、提交依据、参加协调会议等协助的，有关单位应予以配合。
第二十七条 规范性文件送审稿不符合本规定第六、七、八条要求，或对有关机关、社会公众意见未作出适当处理，主要制度存在重大争议，可能对施行效果产生严重消极影响，或与现行合法有效的规范性文件存在矛盾冲突，或条理不清影响执行和公众理解的，政府法制机构可以将报审材料退回起草单位，要求修改后再行报送审查。
