规范性文件不重复上位法、上级规范性文件的规定，但为明确依据和指导思想而引用相关原则性条文的除外。
规范性文件不应以直接解释的方式对上位法、上级规范性文件的概念、条文进行规定。
第十二条 行政管理事项涉及本地区全局工作，属于重大改革或社会影响巨大的，可以提请制定政府规范性文件。其他行政管理事项一般由各部门单独或联合制定规范性文件予以规范。
第十三条 政府办公室在办文过程中发现报请政府发布的文件草案可能符合本规定第二、三条的，应征求政府法制机构意见。政府法制机构认为属于规范性文件的，政府办公室应告知起草单位按照本规定处理。
第十四条 制定市、县（市、区）政府规范性文件原则上应依次经过计划、起草、审查、审议、发布等基本阶段，本规定另有规定的除外。
第十五条 政府各部门、下级政府、公民、法人或其他组织可以按本规定提出制定政府规范性文件的立项建议。
政府行政首长可以提出制定政府规范性文件的设想，并指令有关部门研究。有关部门认为立项有必要性、可行性的，按本规定提出立项建议。
立项建议应对规范性文件的制定必要性、涉及不特定行政管理相对人的主要权利义务及其法律依据作出说明。
第十六条 政府法制机构负责征集立项建议，并在此基础上拟订年度政府规范性文件制定计划，报本级政府批准后施行。
年度政府规范性文件制定计划应明确规范性文件名称、起草单位、完成时间。
第十七条 年度政府规范性文件制定计划经批准后一般不增加制定项目。政府各部门或下级政府认为确需增加的，应书面向本级政府请示，并按照立项建议内容要求做出说明。
政府法制机构根据本级政府指示，对立项建议内容提出意见。
第十八条 有关单位应认真执行年度政府规范性文件制定计划，按时完成起草和报送审查工作。未在计划所在年度完成的规范性文件项目仍有制定必要的，应在次年重新申请立项。
第十九条 规范性文件一般由行政主管部门负责起草，也可以根据需要委托专家、院校、科研机构、社会团体起草。
政府规范性文件涉及两个以上部门职权的，采取其中一个部门起草或牵头组织起草形式，必要时可由政府法制机构起草。
