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11．政府通过以奖代补的办法对基层医疗卫生机构实施基本药物制度和综合改革给予奖励补助，奖补资金分配与各地基本药物制度实施进展情况及成效挂钩。（市财政局、市发展改革委、市卫生局负责）
（三）加强基层医疗卫生服务体系建设
围绕基层医疗卫生机构功能定位，继续改善基础设施条件，同步推进以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提升基层服务能力和服务效率。
1．指导督促县（区）加快制订和完善基层医疗卫生服务体系规划，明确各类基层医疗卫生机构功能定位、空间布局，合理配置基层医疗卫生资源。（市卫生局、市编办、市发展改革委、市财政局负责）
2．继续加强农村医疗卫生服务体系建设。积极争取省财政补助，对县医院、县中医院、中心乡镇卫生院基础设施建设给予扶持，力争建成3个省级示范乡镇卫生院，市继续对各区村卫生室建设给予扶持。（市卫生局、市发展改革委、市财政局负责）
3．加快城市基层医疗卫生服务体系建设。进一步加快城市社区卫生服务体系建设，每个街道建有达到省定建设标准的社区卫生服务中心。推进社区卫生服务中心规范化建设，完善设施配套、科室设置、服务流程和规章制度，打造社区卫生服务品牌。（市卫生局、市发展改革委、市财政局负责）
4．加快基层医疗卫生机构信息系统建设。在全市建立涵盖基本药物供应使用、公共卫生和医疗服务行为管理、居民健康管理、医疗机构成本控制和绩效考核等基本功能的基层医疗卫生管理系统，并与医保信息系统有效衔接，提高规范化服务水平。（市卫生局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委负责）
5．加强以全科医生为重点的人才队伍建设。加快建立全科医生制度，建设一批全科医生培训示范基地，为城乡基层培养全科医生，增强基层机构服务能力和对群众的吸引力。落实《江苏省以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设实施计划》，采取培训、培养、招募等多种方式，组织实施乡镇卫生院医生“务实进修”项目，开展全科医师转岗培训，同时为农村订单式免费培养一批医学生。（市卫生局、市编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市教育局负责）
6．大力转变基层服务模式。鼓励基层医疗卫生机构主动服务、上门服务，开展巡回医疗。鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务。鼓励有条件的地方积极建立全科医生团队，推进家庭签约医生服务。（市卫生局负责）
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