“5.12”特大地震是“十一五”期间我省乃至全国重大突发事件,完成抢险救灾、灾后重建是对政权的考验,对维护民生和改革开放大局影响深远。为保障国务院及省委、省政府灾后重建部署顺利展开,我省价格主管部门周密组织实施临时价格干预措施,针对建材市场价格异常波动预期,于震后15日及时启动了全省成本监管应急措施,严格实行了建材生产成本调查和成本异动审核制度。这是成本工作史上少有的重大战役:全省15个市(州)价格主管部门及成本调查机构积极参与、辛勤工作,历经了全省严密监控、灾区重点监管、市场一般监督三个阶段,涉及8个建材品种52个规格157家企业。2010年11月,鉴于灾后重建基本完成,我委决定中止调查。在历时两年零六个月的建材成本监管过程中,全省各级成本调查机构对主要建材类商品生产及运输成本,分级实施了成本调查监控;对申报提价的建材企业实施严格的成本审核,剔除了虚高成本,抑制涨价冲动;及时向国家发改委、全省各级政府和援建省前线指挥部提供了建材成本信息。卓有成效的成本监管工作,为稳定建材市场价格和灾后重建“三年任务两年基本完成”目标实现,提供了强有力保障。
(二)提升预测前瞻性准确性,保障政府适时适度调控,确保价格总水平基本稳定。
价格预警预测是价格管理把握态势、正确决策的前提,也是国务院近年来多次强调的工作。“十一五”期间,成本调查作为价格预测预警系统的重要组成部分,发挥了积极作用。一是加强农业种植成本预测研判,为政府农业发展决策提供成本信息。每年年初通过对全省农户种植意向、农资购买、农户存粮调查和主要农产品成本预测,及时向国家发改委和省政府报告了粮食、油料、经济作物的成本收益等基本预测;提供了种植成本和生产状况对相应农产品市场价格的影响。二是加强生猪应急调查预测力度,为市场主体提供了决策信息。2007年6月以来,按照国家部署,我省11个市持续对121户生猪养殖户生猪生产及成本情况进行了应急调查,并结合16个市州198个调查户直报和常规调查情况,持续提供了生猪生产情况和成本变化趋势,适时发出预警信息。2009年一季度及时向省政府报告了生猪价格跌穿成本线,导致养殖户亏损、养殖投入减少并影响市场供应,进而引起猪肉价格上涨的预测;在猪肉价格持续下跌的情况下,在2010年3月应急调查月报分析时,根据生猪存栏、出栏连续下降等因素的周期性影响,提出了将在6月前后导致供需关系变化的判断。猪肉价格6月下旬止跌回升,证实了3个月前的预测是准确的。
(三)提高重要商品调查效率,确保经济社会重要目标任务的有效完成。
“十一五”期间,重要临时调查任务频繁,很多调查事关民生和稳定。一是严格价格干预商品的成本审核,确保市场和社会稳定。针对农产品市场价格异常波动情势,国家发改委2008年1月发布的58号令,全省各级成本调查机构对实行提价申报的粮食、食用油、牛奶等企业,实施了生产经营成本调查审核,遏制了企业因供需状况变化产生的涨价冲动,为特殊时期的市场监管提供了保障。二是认真完成上级交办的民生商品临时调查任务。2006年对中小学教材出版环节经营成本进行了认真调查审核;2009年,省成本调查监审局和泸州、凉山等市州按国家发改委要求,完成省级政府定价药品成本调查任务;自贡市协助完成对食盐生产经营成本调查工作。三是为发展稳定排忧解难,促进地方经济发展。为缓解电煤价格矛盾,宜宾、攀枝花等市协助完成了电煤生产经营成本调查工作。为保障重点工程建设,遏制价格上涨,资阳等市积极开展对砂石开采和销售成本的调查,为市政工程砂石材料临时干预价格方案提供了成本依据。
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