备注：括号内数据为五年累计数；人才总量”十一五”目标调整为36.8万人。
“十一五”期间，经济社会发展取得巨大成就，是市委、市政府坚强领导、正确决策的结果，是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果，是不畏艰难、解放思想、勇走新路的结果。实践证明，只要我们坚持解放思想，抢抓机遇，创新实干，就一定能不断开创科学发展、跨越发展的新局面。
第二章 “十二五”处于跨越发展关键时期
未来五年，我国仍将处于大有可为的重要战略机遇期。也是镇江跨越发展的关键时期。
从发展环境看，世界和平发展基本大局没有改变，后金融危机时代，经济全球化继续深入发展，新一轮产业科技革命加快推进；国内经济继续保持平稳较快发展，工业化、信息化、城镇化、市场化向纵深推进，扩大内需政策深入实施；长三角一体化发展加快，江苏省被列为国家技术创新工程试点省份，宁镇扬同城化成为全省战略，泰州大桥、五峰山大桥、连淮扬镇铁路以及长江12.5米深水航道工程实施将进一步凸显镇江综合交通区位优势，这些都为我市跨越发展、加速转型提供了极为难得的机遇。但同时，世界经济增速放缓，贸易保护主义抬头，围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈，发展的外部环境更趋复杂；转变发展方式成为贯穿“十二五”发展的主线，“调结构、扩内需、促转型”是国家宏观政策长期导向；面对先进地区已经形成的先发优势，我市发展面临提速与优化、跨越与转型的双重压力。
从发展阶段看，“十二五”时期，镇江已经站到了一个新的发展起点上，按照省委战略部署，将在巩固全面小康成果基础上，开启现代化新征程。但也必须清醒地认识到，同苏南先进地区相比，我市全面小康总体水平还不够高，发展中还存在产业层次偏低、自主创新能力不强、城市核心竞争力不足等突出问题，城乡二元结构仍较明显，社会建设、民生改善与人民群众的期待还存在差距，经济社会发展将面临较大的资源环境压力。因此，必须进一步增强忧患意识，抢抓发展机遇，积极运用新思路、采取新举措，解决新问题，切实推动经济社会全面转型升级，实现新一轮更好更快发展，这不仅决定着镇江在未来区域经济发展中的地位，更关系到300万镇江人民幸福大计。
第三章 率先迈入基本现代化
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，突出自主创新、突出强市富民、突出环境保护，着力构建现代产业体系、大力推进城乡一体化发展，努力建设现代化山水花园城市，率先迈入基本现代化。
根据上述指导思想，“十二五”发展必须坚持“跨越发展、创新驱动、绿色增长、和谐共享”的基本原则：
--保持跨越发展态势。始终坚持发展是硬道理的本质要求，坚持又好又快、好中求快的工作导向，保持加速赶超、争先进位的发展态势，努力实现发展速度与发展质量的双重跨越，不断做大经济总量，增加社会财富，增强综合实力。
--突出创新驱动战略。把创新作为转变经济发展方式的根本动力，坚持科教和人才优先发展，全面提升自主创新能力，大力发展创新型经济，加快实现发展方式由主要依靠物质资源消耗向人才引领、创新驱动转变，争创新一轮发展优势。
--坚持绿色增长路径。按照人与自然和谐发展的要求，坚定不移走绿色增长之路，努力形成有利于节约资源能源、保护生态环境的产业结构和发展模式，促进经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。
--实现和谐共享愿景。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，大力发展社会事业，完善城乡公共服务，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，不断提升人民群众的生活质量和幸福指数。
第二节 发展目标
“十二五”发展总体目标：率先迈入基本现代化，初步建成产业发达、创新创业、幸福和谐的现代化“山水花园城市”，努力实现产业、城乡、社会、生态、开放和空间发展六大转型，显著增强综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力以及可持续发展能力。
经济增长。2015年，全市GDP在2010年基础上实现翻番，力争达到4000亿元，年均增长确保12%，力争13%。人均GDP12万元以上（近2万美元）。地方一般预算收入达到350亿元，年均增长20%以上。社会消费品零售总额和全社会固定资产投资分别年均增长18%。
结构优化。服务业增加值占GDP比重每年提高1.5个百分点以上，2015年确保48%，力争50%，加快形成“三二一”产业结构。高新技术产业产值占规模工业产值比重每年提高2个百分点左右，2015年达到45%。新兴产业销售占规模以上工业销售比重达到40%。居民消费率高于30%。城市化率确保67%，力争70%。
民生幸福。2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现倍增，分别达到4万元和2万元以上，力争4.6万元和2.2万元。城乡基本社会保险覆盖率和三项医疗保险参保率均达到97%以上。五年累计新增城镇就业超过20万人，新增保障性住房面积1000万平方米以上。每万人公交车拥有量15标台以上。
科技创新。全社会研发经费支出占GDP比重提高到2.5%以上，力争3%。人力资本投资占GDP比重15%以上。百亿元GDP专利授权数360件。科技进步贡献率60%，对外技术依存度下降到40%以下。
资源环境。城市建成区绿化覆盖率提高到47%，森林覆盖率超过24%。主要污染物排放削减率、单位GDP能耗和二氧化碳排放量下降、非化石能源占一次能源消费比重等均完成省下达指标。耕地保有量240万亩，基本农田确保208.6万亩。
表2 “十二五”经济社会发展主要指标
指 标
| 单位
| 2010年预计
| 2015年目标
| 年均增长
（%）
| 指标性质
|
经济
增长
（5项）
| 地区生产总值
| 亿元
| 1957
| 4000左右
| 12-13
| 预期性
|
人均地区生产总值
| 万元
| 6.33
| ＞12
| ＞12
| 预期性
|
一般预算收入
| 亿元
| 138
| 350
| ＞20
| 预期性
|
社会消费品零售总额
| 亿元
| 560
| 1300
| 18
| 预期性
|
全社会固定资产投资
| 亿元
| 1327
| 3000
| 18
| 预期性
|
结构
优化
（5项）
| 服务业增加值占地区生产总值比重
| %
| 40
| 48-50
|
| 预期性
|
高新技术产业产值占规模工业产值比重
| %
| 36.4
| 45
|
| 预期性
|
新兴产业销售占规模工业销售比重
| %
| 25
| 40
|
| 预期性
|
居民消费率
| %
|
| ＞30
|
| 预期性
|
城市化水平
| %
| 62
| 67-70
|
| 预期性
|
民生
幸福
（11项）
| 城镇居民人均可支配收入
| 万元
| 2.3
| 4-4.6
| 12-15
| 预期性
|
农民人均纯收入
| 万元
| 1.08
| 2-2.2
| 13-15.5
| 预期性
|
城镇登记失业率
| %
| 2.3
| ＜3.5
|
| 预期性
|
五年新增城镇就业
| 万人
| 23
| ＞20
|
| 预期性
|
五年新增保障性住房面积
| 万平
方米
|
| ＞1000
|
| 约束性
|
城乡基本社会保险覆盖率
| %
|
| 97
|
| 约束性
|
城乡三项医疗保险参保率
| %
|
| 97
|
| 约束性
|
高等教育毛入学率
| %
| 60
| 64
|
| 预期性
|
每万人拥有病床数
| 张
| 29
| 45
|
| 预期性
|
人均公共体育设施面积
| 平方米
| 1.6
| 2
|
| 预期性
|
每万人公交车拥有量
| 标台
| 13.5
| 15
|
| 预期性
|
科技
创新
（6项）
| R&D经费支出占地区生产总值比重
| %
| 2
| 2.5-3
|
| 预期性
|
百亿元GDP专利授权数
| 件
| 335
| 360
|
| 预期性
|
人才贡献率
| %
|
| 43
|
| 预期性
|
人力资本投资占GDP比重
| %
|
| 15
|
| 预期性
|
科技进步贡献率
| %
| 53
| 60
|
| 预期性
|
对外技术依存度
| %
|
| ＜40
|
| 预期性
|
资源
环境
（9项）
| 人口自然增长率
| ‰
| ＜2
| ＜3
|
| 约束性
|
城市建成区绿化覆盖率
| %
| 42.4
| 47
|
| 预期性
|
森林增长
| 森林覆盖率
| %
| 21.5
| ＞24
|
| 约束性
|
森林蓄积量
| 亿立
方米
|
| 完成省下达指标
|
|
非化石能源占一次能源消费比重
| %
|
| 完成省下达指标
|
| 约束性
|
万元地区生产总值综合能耗下降率
| %
|
| 完成省下达指标
|
| 约束性
|
万元地区生产总值CO2排放削减率
| %
|
| 完成省下达指标
|
| 约束性
|
主要污染物排放削减率
| %
|
| 完成省下达指标
|
| 约束性
|
单位工业增加值用水量下降
| %
|
| 完成省下达指标
|
| 约束性
|
耕地保有量
| 万亩
| ＞230
| 240
|
| 约束性
|
