镇江市人民政府关于印发镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
（镇政发〔2011〕13号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位：
《镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经市六届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○一一年三月三十日
附件：
镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
目 录
序 言
第一篇 全面开启现代化新征程
第一章 “十一五”率先建成全面小康社会
第二章 “十二五”处于跨越发展关键时期
第三章 率先迈入基本现代化
第一节 指导思想
第二节 发展目标
第二篇 创新引领新发展
第四章 建设创新型城市
第一节 提升企业自主创新能力
第二节 提升城市服务创新能力
第三节 提升人才支撑创新能力
第五章 构建现代产业体系
第一节 大力发展战略性新兴产业
第二节 加速发展现代服务业
第三节 推进制造业优化升级
第四节 着力发展现代农业
第五节 加快产业集聚发展
第六章 提升开放型经济水平
第一节 提升“引进来”水平
第二节 增强“走出去”能力
第三节 实现开发区发展新跨越
第七章 增强体制机制活力
第一节 建设服务型政府
第二节 深化重点领域改革
第三节 完善现代市场体系
第四节 大力发展民营经济
第三篇 打造山水花园新城市
第八章 加快中心城市现代化建设
第一节 构建开放式空间发展格局
第二节 彰显“山水花园”城市形象
第三节 加快城市内涵品质提升
第四节 大力发展城市服务经济
第九章 推进城乡一体化发展
第一节 创新城乡一体化发展机制
第二节 加快辖市中心城市发展
第三节 推进“三新”示范建设
第四节 建设社会主义新农村
第十章 建设绿色生态镇江
第一节 加强生态建设
第二节 强化环境保护
第三节 推进绿色发展
第十一章 构筑现代化区域大交通
第一节 完善现代化交通路网体系
第二节 加强综合交通枢纽建设
第三节 提升港口发展水平
第四节 进一步发挥内河航道作用
第四篇 建设幸福和谐新镇江
第十二章 提升民生幸福
第一节 实施收入倍增计划
第二节 促进充分就业
第三节 健全社会保障体系
第四节 建设健康城市
第五节 繁荣群众文化生活
第六节 率先实现教育现代化
第十三章 完善社会管理
第一节 建设智慧镇江
第二节 保障公共安全
第三节 加强人口管理
第四节 建设精神文明
第五篇 构筑区域协调发展新格局
第十四章 推进主体功能区建设
第一节 构筑空间开发战略格局
第二节 落实差别化发展政策和管理
第十五章 优化市域空间布局
第一节 明确四类功能区域
第二节 提升沿江发展水平
第三节 做强东部产业经济板块
第四节 强化西部资源整合
第五节 拓展南部发展空间
第十六章 促进区域联动发展
第六篇 奋力实现现代化新蓝图
第十七章 加强政策调节
第十八章 实施重大工程
第十九章 强化规划实施
序 言
“十二五”时期（2011-2015年）是镇江深入落实科学发展观，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是创新图强、跨越发展，建设山水花园城市、率先迈入基本现代化的关键时期。《镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《中共镇江市委关于制定镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。纲要主要明确“十二五”期间镇江经济和社会发展的主要目标、重点任务和政策举措，是镇江今后五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是各级政府和部门依法履行职责、实施社会管理的总纲，也是各类专项规划和辖市区规划编制及相关政策制定的重要依据。
第一篇 全面开启现代化新征程
第一章 “十一五”率先建成全面小康社会
“十一五”期间，我市深入实践科学发展观，认真贯彻落实国家宏观调控政策，积极应对国内外复杂的环境变化，解放思想，开拓创新，有效化解国际金融危机冲击，稳步推进经济社会跨越发展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，率先建成了全面小康社会，为“十二五”现代化建设奠定了坚实的基础。
经济实力迈上新台阶。2010年，全市主要经济指标均较2005年翻一番以上。GDP达到1957亿元，人均GDP63325元（折合约9580美元），年均分别增长14.1%和13.1%。财政一般预算收入138亿元，是2005年的近三倍。全社会固定资产投资五年累计4110亿元，是“十五”时期3.2倍。社会消费品零售总额560亿元，是2005年的2.32倍。
发展方式实现新转变。服务业增加值占GDP比重平均每年提高近1个百分点，达到40%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重每年提高2个百分点以上，达到36.4%。新兴产业强劲发展，实现销售收入1100亿元。现代农业规模化、园区化、设施化发展迈出新步伐。自主创新能力进一步增强，科技进步贡献率达到53%，科技进步综合实力列全省第五位，年专利申请量突破1万件，研发经费支出占GDP比重达到2%，连续七次被评为“国家科技进步先进市”。2008年实行科学发展考评体系，经济管理更加凸显科学发展的要求。
城乡面貌发生新变化。新城建设和老城改造步伐全面加快，北部滨水区初现形象，南徐新城初具规模，丁卯科技城功能升级，官塘片区规划建设全面启动；市区五年累计拆迁面积超过1000万平方米，建成一大批现代化住宅小区，体育会展中心、职工文体活动中心、城市商业综合体等加快建设，城市功能得到提升，居住和消费环境大幅改善，名城保护品牌效应进一步凸显。启动新市镇、新社区、新园区试点建设，新建和改造农村公路1300公里，实现乡镇污水集中处理和自来水集中供应全覆盖，农村行政村等级公路、客运班车通达率100％，城乡一体化发展加快。初步形成高速交通路网，扬溧高速、宁常高速、宁杭高速、沪宁城际铁路建成通车，京沪高铁、宁杭城际镇江段、泰州大桥等加快建设，五峰山过江通道前期工作加紧推进，镇江综合交通客运枢纽建成营运，区域交通更加便捷。港口建设取得突破，建成亿吨大港。
社会事业实现新发展。教育现代化快速推进，实现免费九年义务教育，人均受教育年限14.5年以上，高中教育毛入学率100%，高等教育毛入学率60%，辖市区全部通过基本教育现代化省级评估。医疗保障水平继续提升，建成一批重大卫生基础设施，成立两大医疗集团，卫生疾病防控应急体系进一步健全。文化事业有了更大发展，新广电中心、金山大剧院、西津渡老码头文化创意园投入使用，“大爱镇江”、“迷笛音乐节”和市民大讲堂等成为镇江新文化品牌，成功拍摄《诗话镇江》、《血色沉香》、《西津渡》等优秀影视作品，城市文化影响力进一步提升。体育事业健康发展，职工文体中心、体育会展中心加快建设，群众性体育活动广泛开展。平安镇江、法治镇江建设日益完善，连续两次荣获全国“社会治安综合治理优秀地市”荣誉称号，第五次获得“全国双拥模范城”称号，社会发展更加和谐。
人民生活得到新提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23075元和10874元，年均增长13.2%和12.9%。居民人均储蓄存款余额增长近一倍，城乡消费升级加快。城市和农村人均住房建筑面积分别达到35和48.7平方米。五年累计新增城镇就业23万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。城镇职工三大保险覆盖面稳定在98%以上，新型农村养老保险覆盖率95%，新型农村合作医疗保险覆盖率超过99%。社会救助机制不断完善，五保、“三无”、重点优抚对象及特殊群体和低收入家庭的社会保障水平逐年提高，城乡低保实现“应保尽保”。
生态环境实现新优化。加大环境建设投入，开展生态市创建，2010年初步达到生态市建设要求。推进太湖流域水污染防治，关停小化工企业165家，建成一批污水处理和垃圾处理设施。成功搬迁改造或关闭大东造纸厂、焦化厂、江南化工厂、金河纸业等一批污染企业，基本完成市区企业退城进区。强力推进节能减排，全面完成”十一五”规划主要污染物减排目标。实施“青山绿水”行动计划，建成区绿化覆盖率42.4%，城镇人均公共绿地面积约18平方米，全市森林覆盖率超过21.5%。城市空气优良天数占全年90%以上，饮用水源地水质达标率100%，环境质量综合指数89.6。
改革开放取得新突破。完成新一轮政府机构改革，推行公务员阳光工资制度，推进事业单位分类改革，启动公立医院改革试点。基本完成市属企业改制任务。新增上市企业10家、创投公司7家。引进6家股份制银行和外资银行，成立2家村镇银行。率先试点中小企业融资新模式，成立全省首家农村小额贷款公司。市级投融资平台总资产规模超过1000亿元。民营经济增加值占GDP比重五年提高近7个百分点，荣获首批“中国创业之城”称号。五年累计实际利用外资60.5亿美元、完成出口189亿美元。镇江经济开发区升格为国家级开发区。
表1 “十一五”规划指标完成情况
指 标
| 单位
| 2005年
| “十一五”
规划目标
| 2010年预计
| 年均增幅（%）
|
经济
增
长
| 地区生产总值
| 亿元
| 881.9
| ＞1700
| 1957
| 14.1
|
人均地区生产总值
| 元
| 29880
| ＞60000
| 63325
| 13.1
|
规模以上工业销售收入
| 亿元
| 1245.6
| 3000
| 3980
| 26.1
|
一般预算收入
| 亿元
| 47.1
| ＞100
| 138
| 24.1
|
全社会固定资产投资
| 亿元
| 404.8
| 920
| 1327
| 26.5
|
社会消费品零售总额
| 亿元
| 241.4
| 430
| 560
| 18.4
|
结构
效益
| 服务业增加值占地区生产总值比重
| %
| 35
| ＞40
| 40
|
|
服务业从业人员占全部从业人员比重
| %
| 30.1
| 40
| 35
|
|
高新技术产业产值/规模工业产值
| %
| 24
| 35
| 36.4
|
|
城市化水平
| %
| 59.1
| 65
| 62
|
|
人民
生活
| 城镇居民人均可支配收入
| 元
| 12394
| 22000
| 23075
| 13.2
|
农民人均纯收入
| 元
| 5916
| 10000
| 10874
| 12.9
|
恩格尔系数
| %
| 43.5
| ＜38
| 38
|
|
城镇登记失业率
| %
| 3.5
| ＜3.5
| 2.3
|
|
五年新增城镇就业
| 万人
|
| （13）
| （23）
|
|
五年转移农村劳动力
| 万人
|
| （16）
| （23.8）
|
|
城镇人均住房建筑面积
| ㎡
| 25.7
| 33
| 35
|
|
农村人均钢筋、砖木结构住房面积
| ㎡
| 43.9
| 44
| 48.7
|
|
文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重
| %
| 15.4
| 18
| 16
|
|
社会
发展
| 人均预期受教育年限
| 年
| 13.4
| 14.5
| ＞14.5
|
|
高中阶段教育毛入学率
| %
| 96.3
| ＞95
| 100
|
|
卫生服务体系健全率
| %
| 90.2
| ＞95
| ＞95
|
|
城乡社会劳动保障覆盖面
|
|
|
|
|
|
城镇养老保险
| %
| 96.4
| ＞98
| ＞98
|
|
城镇医疗保险
| %
| 98.8
| ＞98
| ＞98
|
|
城镇失业保险
| %
| 98.3
| ＞98
| ＞98
|
|
新型农村合作医疗
| %
| 91.6
| ＞95
| ＞99
|
|
人口自然增长率
| ‰
| 2.09
| ＜3
| ＜2
|
|
资源
环境
| 城市建成区绿化覆盖率
| %
| 38.7
| ＞40
| 42.4
|
|
森林覆盖率
| %
| 11.7
| 20
| 21.5
|
|
环境质量综合指数
|
| 83.8
| ＞85
| 89.6
|
|
万元地区生产总值综合能耗下降
| 吨标煤
／万元
| 1.02
| 0.82（下降20%）
| 0.82
|
|
主要污染物排放总量
|
|
|
|
|
|
二氧化硫
| 万吨
| 9.37
| ＜7.5（削减20%）
| 5.86
| （削减37.5%）
|
化学需氧量
| 万吨
| 4.49
| ＜4（削减10.9%）
| 3.97
| （削减11.6%）
|
耕地保有量
| 万亩
| 228.8
| ＞220
| ＞230
|
|
改革
开放
| 实际利用外资
| 亿美元
| 6.0
| 14
| 16.1
| 22
|
自营出口
| 亿美元
| 20.3
| 45
| 47.5
| 18.4
|
民营经济增加值占地区生产总值比重
| %
| 50.6
| ＞60
| 57
|
|
科技
创新
| R&D经费支出占地区生产总值比重
| %
| 1.26
| 2
| 2
|
|
全市人才总量
| 万人
| 27
| 39
| 36.8
|
|
高等教育毛入学率
| %
| 47
| 60
| 60
|
|
专利申请量
| 件
| 2066
| ＞3000
| 10406
|
|
