附件2：
　　主要任务责任分工表

重点　 领域	项目名称	主要内容	实施主体		需要国家部委支持
			牵头单位	配合单位
一、　　　 金　　　 融　　　 体　　　 制　　　 改　　　 革　　　 创　　　新	1.创新金融业务和防范金融风险	（1）滨海新区率先启动外资股权投资基金投资试点。建立股权投资引导基金。健全股权投资基金与企业信息对接机制，引导股权投资基金扩大在津项目投资。探索设立母基金（FOF）、对冲基金。	市发展改革委	市金融办、滨海新区人民政府	国家发展改革委、商务部、国家外汇管理局
		（2）探索滨海新区注册的融资租赁公司发行债券，服务项目建设。研究发行商业物业投资信托计划（Reits）。	市发展改革委、市金融办	滨海新区人民政府	国家发展改革委、中国人民银行
		（3）加快发展科技、农业、消费、航运等产业金融，建立中小企业融资服务体系。	市金融办	天津银监局、人民银行天津分　行、市科委、市农委、市国资　委、市中小企业局、滨海新区人民政府
		（4）继续推进天津市泰达国际控股（集团）有限公司的综合经营试点工作，整合金融资源，探索建立金融控股集团监管模式。	市金融办	天津银监局、人民银行天津分行	中国银监会、中国人民银行
		（5）建立特定目的公司风险防范指标体系，加强项目管理、财务成本管理，规范法人治理结构，防范金融财政风险。	市金融办	市财政局、市发展改革委
	2.健全创新型市场体系	（6）争取建立滨海新区柜台交易市场。	市金融办	天津证监局、滨海柜台交易市场股份公司	国家发展改革委、中国证监会
		（7）完善创新型交易市场制度，支持创新型交易市场增加交易品种，做大业务规模，逐步形成创新型市场体系。	市金融办	滨海新区人民政府、市发展改革委	国家发展改革委、中国证监会
	3.深化金融对外开放	（8）推进跨境贸易人民币结算业务，用好用足意愿结汇试点政策，探索在东疆保税港区开展离岸外汇交易等离岸金融业务。	市金融办	滨海新区人民政府、市外汇管理局	中国人民银行（国家外汇管理局）
		（9）加强区域金融合作，推进设立东北亚银行。	市发展改革委	市金融办、南开大学
	4.建设金融改革试验区	（10）推动保险改革试验区建设，推进保险资产管理产品在津交易实施进程，吸引和支持设立保险法人机构。加快于家堡国际金融区建设，完善政策体系。	市金融办、滨海新区人民政府	天津保监局、市财政局	中国保监会
二、　　　涉　　　 外　　　 经　　　 济　　　 体　　　 制　　　 改　　　革	5.加快北方国际航运中心核心功能区建设	（11）开展东疆保税港区国际船舶登记、国际航运税收、航运金融和租赁业务创新等试点，实行“启运港”退税政策，推进东疆保税港区向自由贸易港区转型。实现东疆保税港区10平方公里封关运作。争取设立东疆免税岛，实行旅客购物离岛退税。建立东疆保税港区和天津港保税区的联动机制，实现政策叠加。	滨海新区人民政府	市财政局、市商务委、市口岸　办、天津海关、天津海事局、天津检验检疫局、天津港集团、市外汇管理局	国家发展改革委、商务部、交通运输部、财政部、海关总署
	6.加快国际航运中心和国际物流中心建设	（12）研究设立天津国际航运交易所，培育和引进船代、货代、保险、法律等专业服务机构，完善航运中介服务体系。大力发展服务外包、第三方支付保理等业务。	市金融办	市商务委、天津港集团
		（13）完善无水港政策体系，推进港口、口岸和保税功能延伸。扩大京津空港口岸直通规模。	市口岸办、天津港集团	滨海新区人民政府、天津海关、天津检验检疫局
		（14）进一步扩大区域通关、直通放行省市范围，增加直通放行种类和企业数量，提高直通放行合作层次，完善大通关体系。	市口岸办	天津港集团、天津检验检疫局、天津海关
		（15）制定邮轮游艇产业发展政策，创新管理办法和运营机制，逐步开放近海海域，促进邮轮游艇产业发展。	滨海新区人民政府	市商务委、市海洋局、市旅游　局、天津海事局	国家海洋局
三、　　　 土　　　 地　　　 管　　　 理　　　 体　　　 制　　　 改　　　革	7.创新土地管理方式和管理体制	（16）建立土地利用指标考核体系，完善节约集约用地的体制机制，提高单位土地面积投资强度和产出效率。探索耕地占补平衡新模式。	市国土房管局		国土资源部
		（17）探索委托整理、发行土地债券等方式引入社会资金，多渠道筹集土地储备收购资金。	市国土房管局	滨海新区人民政府
		（18）探索制定建港造陆形成的建设用地规划控制管理办法，提高建设用地使用效率。编制实施盐田利用规划。	市海洋局、市规划局	市国土房管局、滨海新区人民政府	国家海洋局
		（19）明晰农村集体土地权属，加快确权登记。完善集体建设用地使用权流转制度，建成新区统一规范的城乡建设用地市场，实现公开交易。建立耕地保护基金，出台耕地保护基金配套办法。	市国土房管局	滨海新区人民政府、市农委、市财政局	国土资源部
四、　　　 科　　　 技　　　 体　　　 制　　　 改　　　革	8.创新科技研发转化模式	（20）完善部市会商制度，推动国家生物医药国际创新　园、中科院工业生物技术研究所、国家863计划产业化伙伴城市试点等重大平台建设。	市科委	滨海新区人民政府	科技部
		（21）引导各类投资基金参与“小巨人”企业投资，在　“小巨人”企业进行股权激励试点，完善科技型中小企业群体规模“铺天盖地”、科技“小巨人”企业“顶天立　地”的体制机制。	市科委、市发展改革委	市中小企业局
		（22）引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，搭建公共技术服务平台，建立产学研联盟，加快科技成果向现实生产力转化。	市科委	滨海新区人民政府
		（23）加快天津滨海国际知识产权交易所和国家知识产权示范园区建设。筹建“国家知识产权局天津专利审查与服务中心”。争取国家专利审查改革试点。	市知识产权局	市科委、滨海新区人民政府	国家知识产权局
	9.创新人才培养和引进机制	（24）完善高校、科研院所与企业联合培养人才机制，建立与经济社会发展相适应的人才引进模式。	市人力社保局	市教委、市科委
		（25）实施“131”创新型人才培养工程和博士后科技创新资助计划。建立滨海新区海外人才引进平台，创新海外领军人才定向招聘机制。推进央企人才基地建设。	市人力社保局、市发展改革委	滨海新区人民政府、市科委
		（26）实施科技人才“领航工程”、技能人才“蓝海工　程”和服务人才“港湾工程”。以“滨海科技城”为载体，建设人才特区。	滨海新区人民政府	市人力社保局
五、推进国有经济结构调整，发展民营经济	10.加快国有企业战略性调整和民营经济发展	（27）加大产业类和投资类国有企业的重组整合力度，国有资本分布由84个行业调整到65个，市属国有企业集团控制在35至40家。培育10家拥有自主知识产权、具有国际竞争力的大集团公司。加快淘汰高耗能、高污染、低产出企业。	市国资委	市经济和信息化委
		（28）加快国有企业股份制改革，推进企业集团整体上　市、核心资产上市，提高国有资产证券化率。	市国资委	市金融办
		（29）完善落实促进民营经济发展的金融、财税、用地等扶持政策。支持民营企业以多种方式参与城市基础设施、经营性公共服务设施建设和国有企业改革。	市中小企业局	滨海新区人民政府
六、　　　 行　　　 政　　　 管　　　 理　　　 体　　　 制　　　 改　　　革	11.健全“两级政府、三级管理”体制和区县基本财力保障机制	（30）继续推进城市管理重心下移，建立财权与事权相统一的管理体制。探索建立街镇财政体系和基本财力保障机制。逐步建立公共财政体系，实现基本公共服务均等化。	市市容园林委	市财政局
	12.完善滨海新区管理体制和运行机制	（31）深化行政审批制度改革，清理、减少和规范审批事项。加快落实新区的事在新区办的工作机制，赋予滨海新区更大的自主发展权。	市审批办	滨海新区人民政府
		（32）修订《天津滨海新区条例》，理顺滨海新区人民政府、各管委会、各街镇的权责关系，明确事权财权划分，创新管理体制和运行机制。	市法制办	滨海新区人民政府
		（33）建立健全滨海新区统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。	滨海新区人民政府	市财政局
七、　　　 统　　　 筹　　　 城　　　 乡　　　　　　 和　　 区　　 域　　 发　　 展	13.推进城乡一体化改革和加强区域合作	（34）推进示范小城镇“三区联动”和“三改一化”工作，加快扩权强镇建设和城市化进程。	市发展改革委、市农委	市民政局、市公安局
		（35）加强京津冀、环渤海区域合作。在发展“飞地”经济等方面先行先试。建立区域统筹协调和服务合作机制。	市合作交流办
八、　　　 建设　　资源　　　 节约　　型和　　　 环境　　　 友好　　型社　　会	14.建立促进污染物减排和资源节约的机制	（36）强化节能减排目标责任及其评价考核，建立健全污染者付费制度，推进环境税费改革。理顺资源性产品价格关系。构建环境突发事件应急处置机制。	市发展改革委	市环保局、市经济和信息化委
		（37）搞好中新生态城“全国转变经济发展方式综合性示范区”建设，落实生态城指标体系。	滨海新区人民政府	市建设交通委、市商务委
	15.促进循环经济和低碳发展	（38）推广泰达、北疆、临港、子牙和华明等特色循环经济发展模式，积极争取中日韩循环经济示范基地在天津建设。建设一批工业、农业循环经济示范园区，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。建立促进低碳发展的体制机制。	市发展改革委	市环保局、市经济和信息化委、市农委
		（39）争取国家批准碳排放交易市场。积极开展主要污染物市场交易和建筑能效市场交易，研究实行主要污染物减排总量控制、增减平衡的办法和政策。	市发展改革委	市金融办、市环保局	国家发展改革委、环境保护部
九、　　　 加　　　强　　　 和　　　创　　　新　　　社　　　 会　　　 管　　　 理	16.推进社会管理创新示范区建设	（40）进一步完善党和政府主导的维护群众利益、群众诉求表达、社会矛盾调处等机制，加强人口管理、社会组织管理、风险评估管理、食品药品管理、安全生产管理、社会应急管理、互联网管理、社会治安防控管理，创新社会管理网络化服务模式，积极探索提高社会管理科学化水平，完善社会管理制度体系。	滨海新区人民政府
		（41）落实部市合作协议，开展民政事业改革试点，建立城乡一体化的社会救助体系，完善城市社区管理体制。	滨海新区人民政府	市民政局
	17.深化就业收入分配制度改革	（42）实施就业优先的发展战略，完善促进就业的政策体系。推进部市共建创业带动就业试验区建设。	市人力社保局
		（43）全面落实《天津市企业工资集体协商条例》。继续实行劳动报酬总额工作目标考核，引导企业建立完善职工工资和退休人员养老金正常增长机制。	市人力社保局
	18.深化医药卫生体制改革	（44）建立和规范国家基本药物采购机制。重构基本药物供应保障体系。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全基层医疗卫生服务体系，积极推进公立医院改革，建立现代医院运行机制。	市深化医药卫生体制改革领导小组办公室	市卫生局
		（45）扩大社区医疗服务中心分离试点。深化大医院一体化管理社区医疗服务体制改革。	滨海新区人民政府
	19.深化文化体制改革	（46）建立新型国有文化资产管理体制。推进管办分开，理顺文化行政管理部门与文化事业单位的关系。引入竞争机制，健全服务体系，完善投入保障机制，创新公共文化提供方式。	市文化体制改革工作领导小组办公室
		（47）进一步整合文化资源，推进文化单位股份制改革，基本完成经营性文化单位转企改制，力争实现1至2家文化企业上市。推进广播电视制播分离改革，健全竞争机制。	市文化体制改革工作领导小组办公室
十、　　　职　　　业　　　教　　　育　　　体　　　制　　　改　　　革	20.探索职业教育发展新模式	（48）全面推进国家职业教育改革示范区建设。加快海河教育园区建设，建成一批国家级职业教育骨干学校、优质特色学校和示范区示范校，建成一批规范化专业实训基　地。	市教委
		（49）扩大中外合作，在中新生态城建设中外合作的高等学校，引进部分高职层次的中外合作办学项目。深化校企联合，完善鼓励企业出资参与办学的机制。促进“东西联动”，创新与西部省区职业教育联动发展新机制。深化工学结合，优化专业布局，突出重点专业群建设。	市教委	滨海新区人民政府
		（50）强化“双师”“双证”，加大职业院校专业教师双职称评聘力度。建设“培训超市”，创新培训模式和培训机制。加强专业调整，推动职业教育课程改革。搭建大赛平台，办好全国职业院校技能大赛，优化大赛项目，打造国际知名赛事品牌。	市教委	市人力社保局

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