（四）把改革创新作为重点中心镇发展的主要动力。
一是积极稳妥推进镇村合并工作，扩大重点中心镇规模。按照青岛市重点中心镇布局规划，进一步扩大重点中心镇镇域规模，使重点中心镇建成区人口达到5万人以上。在做好镇村合并工作的同时，加快公共服务向农村延伸。根据农村社区发展规划，坚持地域相近、规模适度、有利于整合利用公共资源的原则，按照服务半径约2公里、服务范围1000-2000户的标准，将几个村庄设定为一个农村社区，在每个社区选择一个中心村建设社区服务中心，承担医疗卫生、环境卫生、文教体育、人口和计划生育、就业服务、社会保障、金融服务、社区治保等公共服务功能。（责任单位：市民政局、市卫生局、市环保局、市文广新局、市人口计生委、市人力资源社会保障局、市公安局、五市政府、重点中心镇）
二是加快行政管理体制改革，转变重点中心镇政府职能。围绕创建服务型政府，积极转变政府职能，提高行政效能，增强重点中心镇政府为企业排忧解难和服务群众的能力，创造良好的投资环境，真正将工作中心转移到管理社会事业和提供公共服务上来。充分利用开展小城镇发展改革试点、强镇事权改革等机遇，完善政府管理体制，探索从以“三农”工作为主转变为以推进新型城镇化、发展小城市、管理小城市为主的发展模式。（责任单位：市发展改革委、市农委、市城乡建设委、市城管执法局、五市政府、重点中心镇）
三是创新多元化投入模式，建立重点中心镇建设的融资机制。按照“市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资”的做法，建立多元化的城镇基础设施投入机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，对镇域基础设施建设可采用BT、BOT等模式，吸引社会投资建设，减少财政支出压力。充分发挥五市政府投融资平台，积极吸引社会资本投入城镇化建设。对一些有盈利保证的重点项目采用公开招标的BT、BOT方式融资，对于筹资规模较大、前景稳定的项目可采取ABS方式，探索一条新型城镇化建设融资的新路子。（责任单位：市金融办、人民银行青岛市中心支行、农业银行青岛市分行、农业发展银行青岛市分行、市农村信用合作社、五市政府、重点中心镇）
四是探索扩权强镇路径，扩大重点中心镇管理权限。按照小城市建设标准，扩大镇级管理权限，探索扩权强镇路径，从重点中心镇中优选3-5个镇试点，逐步让镇级政府承担起城市建设、社会管理等职能，加快强镇转型升级，推动城镇向小城市转型，实现剩余劳动力的城镇化和本土化。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市城乡建设委、市国土资源房管局、市规划局、市财政局、市人力资源社会保障局、市公安局、五市政府、重点中心镇）
三、切实加强对重点中心镇培育工作的组织领导和政策支持
