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（四）加快移民并村和集镇建设，推进农村城镇化
“十二五”时期是我国城镇化的加速发展期，全国城镇化率将快速提升，农村城镇化步伐将进一步加快，农村人口将大量转移。要主动适应城镇化快速发展的趋势，加大移民扶持和集镇建设力度，积极引导农民有序向城镇转移，逐步缩小城乡差别，促进城乡一体化发展。
--统筹城乡发展规划。按照中心城市、县城、集镇、新农村“四位一体”总框架的思路，把城乡作为一个有机整体，统筹规划城乡各种要素和资源，建立城乡一体化规划的管理新体制。统一制定土地利用总体规划，明确分区功能定位，统一规划区域内城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等，逐步形成城乡一体化的产业布局、教育卫生、供水供电、垃圾处理、污染治理、公共交通、邮电通信等体系，实现城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网，促进城乡经济社会协调发展。
--提升村镇建设水平。按照“大县城、小城镇、中心村”三个层面的梯次布局，通过集中财力、物力，做大县城规模；根据城镇体系规划，按照集镇产业特点，分类推进集镇建设，提高城镇承载能力，形成集聚人流、物流、资金流、信息流的“洼地”和吸纳农村人口的中心。到2015年，全市城镇化率达到55%以上，每年提高2个百分点。坚持规划、建设和管理“一盘棋”，以集镇和中心村为重点，统筹建设新型农民集中居住区，改善农民的生活质量。
--加快推进移民并村。抓住城镇化快速发展的有利时机，坚持把移民并村与城镇建设、土地综合利用相结合，进一步完善移民规划，制定出台具体的扶持配套政策，采取工程移民、扶贫移民和并村移民等多种形式，加快移民步伐。积极创新城乡建设用地增减挂钩方式，探索土地承包经营权置换城镇社会保障和宅基地使用权置换城镇住房保障的“双置换”改革，盘活农村土地资源，用政策调动农民向城镇、中心村转移。到2015年，全市基本消除百人以下自然村，完成移民10万人。
--加强农村环境整治和管理。继续推进城乡卫生环境清洁工程，巩固治理成果，建立长效机制，落实经费和队伍，注重日常管理，不断改善农村卫生条件和人居环境，形成道路干净、河渠畅通、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生的良好局面。加强村庄自然生态功能建设，推进村庄、庭院、道路绿化、美化，建设生态宜居村庄。到2015年，全市中心村全部实现园林化目标。
（五）加强培训转移，扩大就业和保障，推进传统农民新型化
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