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2.健全服务网络，提升社会保障能力。强化社会保险基金监管，完善基金监管体系，加大社会保险基金征缴力度。建立市、县级市（区）、镇（街道）、行政村（社区）四级公共服务网络，构建资源配置合理、城乡整体融合、服务全面下沉的经办服务体系，全面实现“联系到户、服务到人”和“服务不出村（社区）、办事不出镇（街道）”的一站式公共服务目标。加快社会保障业务信息化建设，实现服务手段、管理方式的多样化、便捷化、高效化，拓展社会保障卡应用领域，建成以“社会保障卡”为核心的“市民一卡通”。发放社会保障卡达到380万张。
3.提高救助水平。落实低保标准自然增长机制，注重社会救助与各类社会保障的有效衔接，积极开展社区综合帮扶工作。优化社会救助资源，将现有的不同条线零散分割的社会救助资源有效整合，着力解决重复与缺失并存的问题。逐步推进“收入性救助”向“支出性救助”互补。落实城镇“三无”、农村“五保”对象供养政策，切实完善以城乡居民最低生活保障和“五保”供养制度为基础，以养老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系。全市“五保”集中供养率稳定在80%以上。做好妇女儿童和残疾人权益保障工作，加强未成年人保护。不断加大政府投入，积极发挥红十字会、公益性基金会组织的示范作用，推进慈善事业健康快速发展，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识，积极鼓励志愿（义工）服务活动，加大扶老、助残力度，实现慈善事业与经济社会同步发展。建成儿童福利院、重度残疾人托养中心。发挥红十字会救灾、救助和救护职能，弘扬人道主义精神，提高市民捐献意识。积极建设公益城市。
4.加强社会养老服务体系建设。积极应对人口老龄化，促进由“生存养老”向“幸福养老”的转型，统筹推进城乡之间、区域之间和领域之间的老龄事业发展。开展多种形式的老年教育，办好市、区（县）级老年大学。鼓励社会各行各业提供老年人优待服务，维护老年人合法权益，营造全社会敬老爱老助老的良好氛围。在强化政府投入的同时，突出社会化导向，大力鼓励和扶持社会力量兴办养老服务设施，至“十二五”期末，全市养老床位总数达到3.91万张，其中社会办养老机构床位数不少于35%，全市每百名老人拥有机构养老床位数达到3.4张以上。不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，实现居家养老服务设施城乡社区（村）全覆盖。实现更高层次的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”目标。
（四）完善现代教育体系，率先实现教育现代化
1.率先提高质量水平。坚持教育优先。坚持规模与质量并重、公办与民办并举，加快完善现代国民教育体系、终身教育体系和扶困助学体系，加快建成覆盖城乡的教育基本公共服务体系，加快推进义务教育高位均衡发展示范区建设，努力建成全省、全国义务教育优质均衡发展示范区。促进高中阶段教育多样化特色化发展，加快建成若干所在国内外具有影响力的示范性高中。加强特殊教育，实现残疾学生高中阶段免除学杂费。优化发展职业教育。实施职业教育专业、课程、师资、技能四项提升工程，推进创建江苏省职业教育创新发展实验区建设，加快实现职业教育向内涵建设、质量提升转型。加强示范性职业院校建设，到2012年，县级职教中心全部达到省级示范性中等职业学校标准，公办中等职业学校全部达到国家级重点中等职业学校标准。进一步加强藕塘职教园区和公共实训基地建设，加快建成区域性职业教育中心； 加快园区专家支持、资源共享、管理协作三个平台建设，创建成国家示范性职教园。
2.率先突破难点重点。坚持“政府主导、社会参与、城乡一体、规范优质”的原则，大力发展学前教育，解决好“入园难”、“入园贵”的问题。到2015年，全市高水平高质量普及学前3年教育，3-6岁幼儿入园率保持99%以上。全市90%以上的幼儿园建成省、市优质幼儿园，100%的村幼儿园建成市优质幼儿园。全面开展学前教育现代化乡镇（街道）创建，80%以上的乡镇（街道）建成市学前教育现代化乡镇（街道）。重视0-3岁婴幼儿教育，婴幼儿家长接受早期教育指导率达95%以上。大力发展高等教育。加快集聚优质高等教育资源，做强做特江南大学、东南大学无锡分校和北京大学软件与微电子学院无锡教育基地，加快筹建无锡大学，大力发展研究型高等教育机构，积极兴办中外合作大学和民办大学，支持在锡高校重点学科建设，推动我市高等教育在规模、结构、质量上实现大的跃升。到2015年，高等教育毛入学率达到60%以上。
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