无锡市人民政府办公室关于转发市发改委无锡市“十二五”社会事业发展规划的通知
（锡政办发〔2011〕135号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市发改委《无锡市“十二五”社会事业发展规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年五月十七日
无锡市“十二五”社会事业发展规划
（市发改委 2011年5月）
“十二五”时期（2011年-2015年），是无锡加快转变经济发展方式、率先实现基本现代化的关键时期，是推动发展向更加注重保障和改善民生转变、努力建设幸福安康首善城市的重要时期。为全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（锡委发〔2010〕63号）、《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、社会事业发展基础
（一）“十一五”社会事业发展回顾
“十一五”期间，全市深入贯彻落实科学发展观，统筹经济与社会协调发展，实施富民优先方针，大力推进以改善民生为重点的社会建设“十大工程”和开展“幸福市（县）区、幸福进万”家行动，社会事业长足发展，人民生活大为改善，社会建设取得重大进展。这5年，是我市社会事业投入最大、社会事业进步最快、人民群众得实惠最多的5年，基本实现了充分就业、劳有所得、学有所教、病有所医、住有所居、老有所养。全市社会发展水平稳居江苏省前列。
1.社会就业稳中向好。积极应对国际金融危机冲击，多措并举稳定、提高就业水平。到2010年，城镇登记失业率为2.56%。就业结构优化，三次产业从业人员比重从2005年的11.8：55.1：33.1调整到6.2：54.8：39。
2.居民收入明显提高。“富民工程”深入推进，2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27750元、14002元，年均分别增长11.6%和11.8%。
3.人口素质稳步提升。大力实施人口素质提升工程，到2010年，全市高等教育毛入学率达到52.9%，人均预期寿命提高到77.65岁。全市人才总量超过100万人。
4.保障水平显著提高。城乡保障体系更加完善，保障标准不断提高。到2010年，城乡最低生活保障标准由“十五”期末城镇月人均220元、农村月人均150元统一提高到420元，率先在全省实现低保标准城乡一体。全市每百名老人拥有机构养老床位数由1.47张增加到2.2张。城乡基本社会保险覆盖率由97.3%提高到98.87%。
5.文教卫体全面发展。全市义务教育高位均衡发展。社区卫生服务机构网络基本建成，城乡居民健康素养综合水平位居全省第一。文化服务体系更趋健全，基本建成15分钟文化生活圈。成功举办世界佛教论坛、世博主题论坛。无锡成为省政府命名的首批体育强市。
6.社会事业改革成效显著。社会事业改革工作始终走在全国、全省前列，被评为“中国改革优秀城市”。以“四分开两分离”改革为重点的综合配套改革取得显著成效，在卫生、教育、文化、体育等社会事业领域实行了“政事分开、管办分离”改革，并有序向园林、市政公用、工程建设、公共资源产权交易等领域拓展延伸。
7.社会持续保持平安稳定。全面深入推进系列平安建设，不稳定因素排查化解机制逐步健全，社会治安防控体系建设初见成效，公共安全管理水平明显提升，人民群众对社会治安的满意率稳步提升。2010年，人民群众对社会治安的满意率达98.3％。
（二）“十二五”社会事业发展形势
“十二五”，我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，加快转变经济发展方式成为经济社会领域的一场深刻变革。随着长江三角洲地区区域规划和江苏沿海地区发展规划的实施，京沪高速铁路和沪宁、宁杭城际高速铁路的建成，使长江三角洲地区一体化进程加速，区域产业布局、社会结构、城市功能、居民生活方式将出现深刻变化。无锡整体发展环境、发展条件和发展动力已经并将继续发生深刻变化，必将对无锡社会事业建设提出更高的要求，也将为社会事业领域发展带来新的、广阔的发展空间，无锡社会事业发展进入了提升民生福祉的重要时期。
同时，社会事业发展中仍然存在诸多需要着力加以解决的经济社会发展不协调和社会事业发展不均衡问题，这些问题主要表现在：人口压力加大，人口平均素质提升不快；就业总量矛盾和结构性矛盾并存；收入分配差距拉大；公共服务不够均衡；社会矛盾增多。这些发展中出现的问题，迫切要求我们更大力度加快转型发展的步伐，加快构建有利于社会事业科学发展的体制机制，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解多种矛盾，坚持用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索社会建设的新路径。
